“君上！这、这如何使得？”原来是捡了芝麻又丢西瓜，董承大惊失，自己本来就对军事不了手，若是这样的话，那他连朝政都涉不得了？

黄琬就是这么一个人，他相信，能像他这般清楚地把握皇帝的政治意图的，放整个朝廷，也不过赵温、杨琦、荀攸、贾诩等寥寥数人而已。其中赵温、荀攸等人不过是为皇帝所亲近，耳濡目染，知的多些罢了，本比不得自己大起大落，从几次风波中自行摸索——当年日磾不就因为没有看透这一，一味阻挠，而遭罢黜了么？

黄琬了，以为然，历代汉家天倚重内朝尚书，是为了压制外朝公卿的权力，便于行使皇权。而尚书台制度延续数百年，其威权重，早已开始妨碍皇权，遭到削弱几乎是必然的趋势。所以皇帝将尚书台从外朝拿走的分行政权力，重新还给相关的外朝官，形成外朝专如财政税收、畜牧、司法审判等俗务，内朝负责如政绩考、审计、司法监察等政务的制度，内外大致平衡，隐然虽仍以内朝为重，却不以其为尊。

想到这里，又得闻皇帝寓意明确的话语，黄琬心中更是笃定，凝声：“谨诺，正如此次改制，由度支监领太尉府相关曹掾，而非以尚书诸监领外朝职务，恰合陛下施政之意。”说着，他又看了董承一，幽幽：“若是太尉董公有旁的顾忌，臣愿以司徒之职，率然先受试行。”

董承气的咬牙切齿，话说到这个份上，他再拒绝就不妥了，当下只好笑着向皇帝表白心迹，接受了这一事实。

若不是皇帝尚在筹划酝酿，恐怕尚书台连拟诏的权力都要移去，彻底沦为与外朝公卿同级却不同属的行政机构。

皇帝这回真是欣的笑了，他本以为会是赵温替他陈说，没想到是黄琬领悟、现用的那么快，倒教他再次刮目相看。得了董承的答复，他犹不满足，因为这只是一个小曲，真正的变更职权还在后：“善！太尉掾属共有二十四位，可我观之，其如金曹、曹、法曹、贼曹等属，职务无涉军事，迥于本职。如今要简政，明晰职权，今后太尉只军屯、粮草转运、邮传驿等军务，设长史、计曹、驿曹、屯曹等职，其他掾属，一并裁撤。”

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帝这里，形势却现了变化，先是将决策议事的权力移到承明殿众位内外朝臣手中，然后逐一加重九卿的实权，使内外朝达成一适当的平衡。尚书台各官也依次增加品秩，类比九卿，但除了尚书令以外，余者只能各务，再也无法参与朝廷综合政务的决策。

这就是皇帝自从亲政以来就通过结合自己的经验，借鉴后世的制度，不断设计、不断完善的内外朝制度。作为臣，只要从中揣、发现了这条潜行的规律，就能准确的摸清皇帝任何一件看似无关要的事情背后的逻辑，从而因势利导。

这老匹夫是扬先抑！倒显得他自己忠能诚了！