郡**事力量的薄弱也导致地方应对叛的能力削弱，地方豪结坞堡自守，练家兵，俨然成为了替代郡国兵的地方军事力量。皇帝尤记得自己在蔡邕等人编的《东观汉记》里看过，当初光武皇帝度田，天下各郡叛此起彼伏，朝廷难制，最后度田也不了了之。

如今皇帝鉴于前车之覆辙，现这局面自然不会全靠南北军四救火，所以他早筹谋，放张辽、徐晃、太史慈等人镇守关东。然后着手恢复郡国兵制、更戍制，这次传召朝中硕果仅存的宿将朱儁，正是为了商讨此事：“朱公于雍凉主持裁兵，一切可还顺利？”

“有陛下诏书在，诸将倾力合，臣裁撤兵，几乎无有阻碍。”朱儁穿着一件绯的武官朝服，瓮声瓮气的：“雍凉原有数万人，经裁撤过后，只余卒二万五千，分别由征西将军曹、伏波将军腾、护羌校尉皇甫郦统属。”

他开始向皇帝当面汇报雍凉裁兵的成果，裁撤、解散兵这事朱儁以前也过不少，但从未像这次一样接那么多新奇的制度：“所裁兵略有三万余，其中老弱被纳当地军屯，分因伤残而被裁撤者，量其功绩，分别荐举至各县为贼曹、亭长等职。”

“朱公以为这退伍安置之法，可有推而行之之？”皇帝望着朱儁，轻声问。

朱儁闻言，略作沉，：“彼等伍长、什长、乃至于都候，熟悉军旅，一旦归阡陌，弃械荷锄，终日劳作，难免会心生不平。朝廷将彼等富有经验的老卒安排为亭长、贼曹，负责缉捕盗贼，维持地方安定，确实可发挥效用。只是……”

“难还有什么不妥之？”皇帝知朱儁经验丰富，定是从中看到了什么不当，只要对方来，自己就得想办法解决。

朱儁伸手拈着胡须，沉声：“其实也不能不妥，只是臣以为，纵是亭长、贼曹，每日也逃不了案牍之累。每日往来公文不断，彼等老卒久在行伍，来于草莽，哪里能读得懂公文、识得了律令？南北军有教化科，每夜传授文字，军士自然要比其他军旅多才，但……”

“此事我已与潘勖谈起过，以后教化科不仅是为南北军将士教习文字，还要为各地郡国兵、屯田兵、边营兵提供教化。其教习，皆有当地郡择选生教授，为期一年，给其俸禄。”皇帝对此早已想到，从上至下建立一整教育机构势必会带来社会上读书人的数量增加，而官位却是有限的，为了预先安排以后将会冗余的读书人，皇帝现在就得安排分的渠。

去军队教化扫盲、或是去边境宣化蛮夷、还是到乡野传授文字，都是这些人未来的路，而不仅仅只有官这一条。

“臣久在军旅，见过地方兵，也见过昔年三河五校，但没有一支兵有如南北军之气魄。倘若退伍、教化之法能推行天下，我大汉不数年，便将有数十万劲旅。”朱儁不禁动容，底层士兵多目不识丁，当兵纯粹是为了饭吃，如今皇帝不仅要传授他们认字法，还要在他们退伍后安排官。

这样的待遇就是历数以前也是从未听过，对底层士卒的优待效率的转化为军队上下对皇帝的忠诚，不仅如此，文化素质得到提升的士卒在理解将令、服从指挥等方面比那些普通军队还要更加锐。