这时内外朝互相牵制、平行并立，承明殿众分相权，皇帝居中调度，在扩大皇权的同时也能起到权不偏废的作用。

“臣谨诺，吏、度支遣派郎吏诸府署，可先由朝廷始，再议行诸郡国。”黄琬知皇帝迟早会将这个制度慢慢推行下去，于今倒不如个换，换取近年对朝廷财赋的‘节用’。

“筑利，兴郡，这也是承明殿议定过的。”司空、录尚书事赵温在这件事一锤定音后，立即提异议：“朝廷用度不足，无以雇佣工，非农闲又不得兴劳役。那么这几年修驿、堤坝、沟渠、校的钱，又该从何呢？难这也要省罢了不成？”

“这些无不需数年之功，难还能一蹴而就不成？”杨琦反驳：“可以让地方郡县官府在农闲的时候，组织力役兴建。”

要减轻百姓的负担，就得减轻赋役，朝廷的收一旦减少，就不得不实行‘节用’，许多事情就得能免则免，想办也办不成。

“今后百姓劳役，只得在农闲时候。官府若不得已，要在农闲时候组织力役，该县之事报于郡，该郡之事报于州，该州之事报于工。准之后，方可实行，如有妄自作为，当付廷尉治罪。”皇帝将工程规模大小规定了层层审批程，在确保减少屡兴大工的同时，也考虑到了对百姓耽误农时的补偿：“被组织的黎庶，一概减免当年田租，并另行给予佣值不等。”

在以往，‘役’都是无偿的义务劳动，参与劳役要自备粮，不参与还要钱雇人代役。往往是每个男丁每月要三百钱雇人代役，这也叫更赋。

如今皇帝将无偿的义务劳动时间从全年缩小到农闲时候，又规定其余时间参与劳役将获得减免田租以及佣值补偿，极大的减轻了黎庶的负担。

只是无形间势必会徒增官府的开支，面对黄琬提的异议，皇帝：“该省则省，该用则用，总不能因着‘节用’二字，便什么事都不了。”

此话一，黄琬像是受到什么似得，忽然不话了。

一直沉默的骠骑将军、录尚书事董承这时自觉有了言的机会，开：“臣自奉诏量兵裁夺以来，略算计，凡天下冗余兵将，予以裁至屯田自给，每年可省军用百万钱。”从裁兵到现在只过去了一两个月，董承便迫不及待的趁朱儁不在，想借机邀功了：“今郡国兵制虽复，然地方兵卒戍边地之制稍有改动，不用再多劳费，如此又能再省更赋。”

戍制度在最开始现于秋战国时期，那时诸侯国疆土不大，内地戍卒往来便利。但随着国家疆域的扩大，戍制度就有些不合时用，一年戍边、一年戍京城，有时候去了不一定回来。所以这个制度到最后又变成了百姓钱免戍，无形中又多了一层税。

让边营兵与边郡担任戍边的责任，内地郡国兵只在本郡内戍，这是皇帝与朱儁等人早已定好了的：“这确实可以省去无用之费，但内地郡兵戍边可免，每年仍需从诸郡拣选锐材官、骑士为兵卫。往来支费供给，由卫尉，这一制度不能变。”