率先关中的刘。

第二类，秦国的三员降将:章邯、司欣、董翳。

第三类，陈胜吴广起义后先行复国的诸王，这些既得利益者要照顾，包括张耳陈余扶立的赵王赵歇；魏王魏豹；燕王韩广；田荣扶立的齐王田巿；张良辅佐的韩王韩成等等。

其四，随项羽发动鹿大战、破秦关的有功之臣，也是拥护项羽的实力派，这些跟班小弟要委以重任，以新换旧。

分封首先要解决的是，刘怎么封？

刘大人是最难封的，鸿门宴上，项羽没有杀他，不等于心里不忌惮他。因此把刘封到哪里，项羽和范增很伤脑。

怀王之约:先关者为关中王。

刘早项羽两个月关，因此，刘理应被封为关中王。

俗话说，落难的凤凰不如，义帝都自难保了，除了想维护自己权威的义帝和既得利益者刘，没人想遵守怀王之约。

刘项羽两兄弟在鸿门宴上虽已和解，但项羽范增忌惮刘有夺取天下之心，不想封刘为关中王。可此时不封刘，又怕落下公然撕毁怀王之约的恶名，而招致诸侯的反叛。

该死的刘，你让我们好矛盾呀。

范增一拍脑袋，想到了蜀之地，和项羽一拍而合。

蜀是秦时放罪人的，项羽想以此消弱刘的势力。于是项羽集团找来理论依据，诡辩蜀也是关中之地。刘在此为王，我们既不算违约，我们也可以用蜀来困死刘。

对待刘，项羽集团可谓费尽心血。

不过，项羽集团可要失望了，蜀早已不是贫瘠蛮荒之地。蜀在秦国的大力开发下，经济面貌早已焕然一新。

谁叫你们项羽集团没人像萧何那样，去抢书呢？

刘心里恨得咬牙，又不敢明目张胆提反对意见。既然我不过你项羽，那我就来暗的，先拉拢腐蚀你的叔叔项伯。

刘拿贵重礼品，让张良面厚赠项伯，请他竭尽全力劝说项羽，把汉中之地也分给自己。不知是项伯受礼后斡旋得力，还是项羽心中有愧，最后的结果，项羽同意将汉中之地划给刘，封刘为汉王，辖、蜀、汉中，建都南郑。

真是无语，既然对刘不放心，为何又要给汉中？看样，项羽大人一生烹人无数，最该烹的应该还是项伯叔叔。

汉中背靠关中面朝蜀，去关中要翻越秦岭，崇山峻岭，行走艰险。但是，汉中到关中，有多条栈，防不胜防。

这样的地方，给了狡猾多变的刘，不是一件好事。

项羽把关中地区一分为三，分别封给秦国的三员降将，企图用三秦之地钳制刘，围追堵截，扼杀刘于摇篮之中。

封章邯为雍王，统辖咸以西之地，建都在废丘。

长史司欣昔日有大恩于项梁，有恩不报枉为人，所以封司欣为王，统辖咸以东到黄河之地，建都在栎。