不论是民屯还是军屯，对安置民，开垦荒地，恢复农业生产发挥了重要的作用。

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王镡并没有效仿頨渾城那样将土地收归官府所有，情况不同，如果将三城的土地全收归官府，那么三城的地主们将会沸反盈天，西都尉府直接就会被这帮人给折腾没了。

褚堃中透着光，他对王镡的政策既到惊讶，又有些担忧：“都尉，此策可行，但是必然会让一些人不满，从而采取行动。您打算。。。”

王镡所写的东西让褚堃耳目一新，他是真的没想到，这个年轻都尉会这些东西。他仔细地看着王镡所列的条目，一边看一边分析，心中是越看越震撼。

如此情形造成的后果就是大量土地抛荒，粮产量严重下降。同时，严重的剥削又直接引起了屯田民和屯田士兵的逃亡和反抗。

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但是随着时间的推移，屯田的剥削日益加重。分比例中官府占比逐渐增加，有疯狂的居然能够达到官府占八成，屯田民占两成。屯田农民被束缚在土地上，份不自由，他们生产积极被严重挫伤；屯田士兵则更加艰苦，他们不光要接受上司的役，还要面临

战争。同时屯田土地又不断被世家门阀巧取豪夺，此举直接将屯田制给破坏了。

军屯以士兵屯田，以六十人为一屯，屯置司，其上置典农都尉、典农校尉、典农中郎将。屯田士兵一边戍守，一边屯田，且佃且守，缴纳分成地租，以求能自行耕作，并且生产所需粮。

王镡看着褚堃认真地说：“既然是官府颁布的政策，当然是要让所有人知、了解其中的内容，并且能够很好的合官府执行。如果有人既知官府的政策，又了解官府的政策，但仍然不愿意合官府执行，那么就是同官府作对。褚先生，同官府作对的人，我大雍律法都是有罚则的，这个就不需要小详细解释了吧。”

五十人为一屯，民屯农民为自由应募，设屯田正使和屯田副使，隶属于郡县。屯田收成与官府分成：使用官者，官民六四分成；使用私者，官民五五对半分成，屯田农民不得随便离开屯田。

褚堃听到王镡的话，心中一阵腹诽，这大帽扣的真大，同官府作对，那不就是反叛朝廷？说简单些就是叛国。这位年轻都尉心思很毒啊。

军屯分为两类型：一是在役士卒屯田，随宜开垦，且耕且守。另一是士家屯田，包括从征将士的家属和尚未调的后备役兵士。

（本章完）

最后一项是王镡针对商税行的改革，西都尉府下辖的三城两都是关中商队和草原商队的必经之路，王镡针对商队的征税办法就是取消通关税，以易品价值的十分之一为商税，同时保留市税。

王镡首先是给三城的牧划分好了游牧草场，然后允许农民将已经开垦的土地、建造的房屋占为己有，但必须要到官府登记。最后就是更改农业税制，这是必须要的，王镡将全的杂税取消了，然后据丈量后的土地行征税，所有拥有土地所有权的地主都需要税，地多的多，地少的少，禁止随意抛荒。

至于盐铁、矿山，这是王镡准备官营的项目，他不打算将这重予私人。