设置专门理鲜卑与汉人矛盾的机构，若汉人与鲜卑人之间发生纠纷或打斗，则全由这个机构理。

同时规定鲜卑人与汉人同等，共同享有汉律的保护和约束。

任何人胆敢违反汉律，都要严肃理。

当然，如果鲜卑人犯了汉律，其所受的罚肯定是要比汉人重的，这一刘安无需明说，各地官吏自会如此理。

此外，鲜卑人俘虏中的年轻单妇女，无论是没结婚还是结过婚后死了男人的，都由官府统一择婿，免费发放给五原的单男。

刘安若想解决五原民生的问题，除了要提生产力之外，便是快速增加五原的人。

边郡地广人稀，他不能看着那么多可以开垦的良田继续荒废，他需要人将五原的土地大规模利用起来。

此为长久之计，不是一时半会能够完的，但早便能早日收获成果。

因此鼓励生育的计划，刘安之后也会提上日程，只是的实施方式，还需要一步敲定。

从九原到嚓克什落，来时刘安一行人用了七天，回去却用了整整一个月！

好在不知是中鲜卑压就不打算派援军，还是未来得及赶上，刘安派去探查情报的骑兵始终没有发现任何鲜卑军队的踪迹。

这一日，刘安大军顺利抵达了九原城。

太守林方早在几日前便接到刘安率军回归的消息，刘安大军达到九原时，便带着郡中一众官吏，候在城门外迎接。

看到太守林方及一众官吏，刘安下上前对林方见礼。

因为郡县官吏过多，刘安不可能所有人都用死士卡，因此迎接的一众官吏中，也有不少外人。

刘安是县长，林方是太守，基本的上下级礼数还是要守的。

林方扶起刘安，大大赞赏了刘安功绩，并表明会为其向朝廷表功。

刘安让麾下将士在城外扎营，只带着吕布和刘备以及一百亲卫随林方了城。

城中百姓已经听说县长刘安带人覆灭了草原诸多落，此时刘安带人回归，举城庆，多年被鲜卑欺辱的霾一扫而空。

有不少家中富裕的百姓拿着篮筐，筐里装着粮等他们能够拿的最好的礼，献给刘安。

刘安一一拱手谢过，却并未收一人之礼。

首相府，已经是一个时辰之后的事了。

林方屏退一众官吏后，脸上的笑容消失，沉的对刘安：“此前派去洛请求减免五原田赋的人回来了，朝廷不允，唉！”

这个结果早在刘安预料之中，他早就对大汉朝廷不抱期望了，所以也并没有任何失落沮丧之。

但此时他立下征讨鲜卑立下大功，倒是有了和朝廷拉扯的资本。