要疏浚河、修建更多库和塘，甚至立了一个大工程：从偏关河引岢岚小平原。

能收二十万石租，能喂饱至少四万军队。

秦川脆让农业司停止了土地开垦，只鼓励百姓自主开垦，开垦来的农田都属于他们自己，但仅限于山谷和平原的荒地，不得随意开垦坡地，而且限制每个人拥有田地的数量。

这是个大工程，还在计划阶段，只知这条人工河会超过一百里，途径无数山谷，整个工期可能需要好几年时间。

有质疑就肯定有反抗的，畜牧条例刚颁布的这几个月来，就抓了三十多个违反条列的牧民，有的是羊群数量过多，将某个地区的山岭都啃秃了，有的是不规定补草籽，甚至连草籽都不收集。

至于屡教不改，甚至故意破坏植被的，一律扔到矿山挖矿。

这是一个更庞大的工程，也是真正的百年大计。

那三十多个牧民被罚之后，个个都乖了。

收税和收租的工作由财政司来负责，为此还特意成立了税务科，由文素心兼任，等她肚再大，就得暂时给别人来了。

辖地内所有放牧羊的人都有严格的理，用换的方式让山岭和草地保持植被，而且放牧的羊数量也有严格控制，某个区域内存在的羊群不能过多。

保持植被的情况下，秦川还以有偿的形式，招募百姓去绿化黄土坡，每天吃住，还给工钱二十文。

另一件百年大计，是绿化黄土原。

所以，秦川并不担心财政收。

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除此之外，还制牧民们补牧草，一羊要补一亩地，只要把草籽均匀地撒上去就行了。

田地数量达到一百二十万亩之后，劳动力已经有些捉襟见肘了，毕竟真正劳力才二十万，在农齐全和拥有耕的情况下，一个壮丁也只能六七亩地。

秦川极其重视整个辖地内的畜牧业控制，因为过度放牧会把草原变成荒漠，把山岭一座又一座地啃秃。

但这是利国利民的百年大计，再多时间也要。

其次是在黄土坡那些纵横错的沟渠上挖掘塘和坑，以层层叠叠的方式堆筑堤坝，减缓雨季时的冲击，从而减少土失，并留住分雨，让周围的植被在一定时间内拥有足够的源。

这些制度是前所未有的，刚颁布时，那些牧民们立炸开了锅，纷纷质疑秦将军是不是存心刁难他们，养多少羊都要，放羊还得草。

农业司的官员会将工作重心放在利工程上，通过有偿招募的方式，让更多劳力投到利建设当中。

对于这些人，秦川没有心慈手，初犯者给他们改过自新的机会，限期补草场或减少羊群数量，逾期不改的，情况的严重程度罚羊，直接牵走，对于有前科的人，也是直接罚羊。

除此之外，公中还有自耕农的赋税收、工商税收、铁料和铁锅的销售收，这分钱粮还能再养活两三万军队。

绿化的方式，主要是陡坡植牧草和木，缓坡挖梯田收益更大的牧草或是直接树。