接下来的一年，卢象升要把主要力用在屯田上，辽东数千里沃土，虽然天气寒冷只能一年一熟，开垦来的田地也足够养活辽东数十万军民。

，虽然有税务司和海贸弥补，但朱由检现在铺的摊太大，都要用钱，下实在是没钱再打大战。

在开垦田地的统治，卢象升也着手对辽民行着整编。还是采取保甲制，把所有辽民编为保甲，设保长甲首等官员，皆由受伤退役的禁卫军士兵担任。

而这也是朱由检不让卢象升发动战争的主要原因。

在对建的大战中，禁卫军上下伤亡了数千人，受轻伤者伤愈可以归队，重伤者便是治好也无法再战斗。任命他们为保长甲首也算是比较好的安置，保长甲首皆为八品九品武官，领着朝廷俸禄。

但朝堂的商议结果皆被朱由检以辽东未定的理由否决。在彻底控制稳定辽东之前，朱由检断然不会让这些文官手。

辽东粮可以自足，并积攒大战军粮的话，开战的成本便小很多，对此卢象升也能理解，于是接下来的时间，他的力更多用在农事上，在秋季时放火烧到地里杂草，挖地里的草，趁着冰冻之前犁一遍，挖泥土暴晒，等到来年天便可下。

辽东别的都缺，唯独数量众多，和建的大战中，超过七成的建村屯被“归义军”抢掠，建的皆被带回。当初的归义军或被招禁卫军，或“卸甲”归农，赶着抢来的，拉着犁铧，在黑土地上耕耘。在冬前，在明军占据的地盘，又开垦了上百万亩土地。

而且在和建的战斗中，解救了大量的汉妇女，也俘虏了数万建年轻女，这些女皆发给军民为妻，受伤退役的保长甲首们自然优先选择。

有官职有俸禄有田地还有老婆，这些受伤的禁卫军士兵待遇惹人羡慕，这也使禁卫军更加有凝聚力，整个辽东人人以加禁卫军为荣。

事实上，朝堂官员们已经多次商议，要往辽东派遣官，以治理新收复的土地。照文官们的规划，当重设海州、盖州、复州、金州等州县，并派知州知县，巡抚、布政、察，兵备等官。

有了成功经验，有了大量数量基层官吏，将来便可以把这模式迅速复制到其他地方。

先把辽东治理好，和陕北一样建立完善的乡间制度，使得自己的旨意能直达每个村屯，改变皇权不下乡的现实。使得辽东和陕北一样，成为自己可靠的后方，这便是朱由检的想法。

“暂时防守为主，多囤积粮草，以待明年。”这是朱由检给卢象升的指示。

而用这些退役军官理百姓，也使得整个辽东百姓归心。整个辽东镇，除了辽西走廊有辽西将门盘踞，其他地方皆是权力真空。没有士绅，没有地主，没有地方势力，犹如一副白纸一样，正可以肆意挥洒泼墨，正是用来设立新的制度的地方。

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