来，孙传的办法尚可，就是现在不太合适。若是现在把军都变为民和内地相同，臣恐以后无法募到足够士兵，毕竟对天下百姓来说，只要有一吃的，没人想着当兵打仗。”洪承畴担心。

朱由检一笑：“那就提士兵待遇，在边镇同样设立保甲，保长甲首等官职皆由退役官兵担任。以后凡是立功退役的官兵，可以在保甲乡镇官，也可以在县衙府衙为吏。把退役官兵名单登记造册，通知吏，以后府县所用层官吏，如衙役班，如巡检、如库大使等，优先从退役官兵中任命。”

洪承畴喜：“这样的话，天下百姓会踊跃服役当兵。”

“还有没有什么问题？”朱由检继续问。

洪承畴：“有。三镇一下整编十多万禁卫军，需要太多铠甲武，孙传已经发书兵，请兵调遣一批棉衣和火铳火炮，但火铳火炮皆由兵工厂负责，兵武库中并无多少存货。”

朱由检想了下，吩咐一旁侍候的王承恩：“你派人去趟皇家兵工厂，看看能不能调集一批火铳火炮送往三边。”

王承恩连忙答应，亲自去理此事。兵工厂距离内不远，派的太监很快回来了，说兵工厂现在本没有存货，上一批造来的铳炮刚刚送往辽东。

“三边原先不是有武吗，先用着便是。”朱由检。

洪承畴叹了气：“三边原先是有武，但大都是刀枪这样的冷兵。而且原本的武很多都是军自家所有。现在整编为禁卫军，总不能让军再自带武。”

朱由检：“奈何兵工厂产能有限，只能等一等了。”

洪承畴便建议：“陛下，不如也在边镇开设兵工厂，铸造铳炮，如此扩大产能，也可以就近武装边镇禁卫。”

朱由检有些迟疑。若是允许边镇自行制造武的话，恐怕将来难以控制。

洪承畴看了朱由检的担忧，便：“陛下，兵工厂虽然设在边镇，但其主事官员必须从朝廷委派，边将无权辖。”

“如此甚好。兵工厂主事由皇家兵工厂派人担任，内监和锦衣卫驻负责监督。”朱由检，总算同意了。

洪承畴张了张嘴，他还想把兵工厂设立兵之下，现在看来是不可能了。

“蓟州有铁厂，可就近设立一座兵工厂，还有辽东，鞍山驿有煤铁，可在那里设立一座兵工厂。有此两座兵工厂，足以武装边军。”洪承畴继续。

“还有一个最大的问题，便是整编所需军费。虽然从败将那里抄了一些银两，但相对于整编十多万大军来说，实在是杯车薪。十一万边军，每月所需军饷便得二三十万两，还不算其他开销，据洪承畴禀告，三边库房的银已经用尽，下个月的军饷恐怕无法发，急需要朝廷迅速调拨钱粮。”洪承畴最后。