“如今成了官府的吏员，不仅薪俸多了，更是一件脸面上光鲜的事，怕丢了这个份，行事上必然会检很多。”

（这时县下的乡村实行的是保甲制度，十为一牌、十牌为一甲、十甲为一保，分别设牌、甲长和保长。）

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“但若想彻底改变在百姓心中的形象，还要从严监察，使其不得为害百姓才行。”

孙嘉淦：“这样一来，衙役的份地位就立时大不一样了！这可是他们求之不得的事！”

“臣只是尽自己所知把其中的情事说来，但兹事大，该如何兴利除弊，变革图新，臣不敢妄言，还请圣意裁夺！”

“如今变革制度，务必要防止县下的乡村、保甲疏于控。”

“只是这里有一臣请皇上留意，朝廷各府县的冲、繁、疲、难定所用吏员的人数，这个数目不易把握得准。”

“将各保长与衙役一起收为官府吏员，发给薪俸，一并的接受考绩，卓异的予以褒奖，不称职的予以开革，永不录用，在所辖的甲长中选优秀者继任。”

“将人数确定下来之后，挑一些好的留用，其余的冗员一律开革！”

“人数虚多，空耗朝廷的银两，人数定得少了，不敷使用，地方上的差事也容易办不下来，就怕有的官员脆放任不了。”

“他们着这个不好的名声，索就破罐破摔了，什么伤天害理的事都得来。”

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“各府、县检察厅要加大对所有官员、吏员的监察，如有贪赃枉法、欺压百姓者，查明实据，依律严办！”

“原来在一县之内有品级的官员极少，一年中连县城都未必走去几次，一应的差事只能依靠胥吏和衙役们来办，所以才有皇权不下县的说法。”

“知县着以下有品级或无品级的官员，官员着吏员，保长着辖下的甲长、牌。”

“把下级的政绩纳上级的考绩依据，牌得好，有机会升为甲长，甲长得好就可能升为保长，成为官府吏员。”

“臣以为皇上的这个法可行！”刘统勋：“衙役以前地位低，官员瞧着他们极是卑贱，百姓对他们又恨又怕又鄙视。”

“这样的人一律开革，一个不留，人手不够可以再择优招募上来。再不济可以从就近的驻军中挑选一些好的补充过去。”

“你说的对！”黄越：“既然是朝廷的吏员，必然不能再留用那些泼无赖，为害乡里之徒！”

辄就有上千人，甚至两、三千人的也很常见，这些人一年就要从百姓上搜刮多少？”

“你这分析的已经够透彻了，这个主意朕拿了！”黄越：“命全国各府、县依据冲、繁、疲、难上报所需衙役的人数，由军机与相关各会商审。”

“你说的很是，”黄越：“乡村、保甲不但不能疏于控，还要比以前加。”

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“然后将衙役收为官府吏员，薪俸与无品官员相同，而且与官员一样由各省分司的正项中支用。”