孝恪为直隶总督，下设博格达、博格拉、阿斯兰（由天山营改来）、墨尔四个大营，总数两万二千人。

这四个营统称近卫军，由孙孝恪统一指挥。

任命原里海东岸港克孜勒守将、信国公、冠军大将军元丰为海南总督，兼任王国师提督，海南府驻守十个正规营，三个师营，辖海南府（陀思单，后世伊朗濒临里海的吉兰省、赞德兰省、戈勒斯坦省），克孜勒（里海东岸的克拉斯诺沃茨克），同时辖阿特劳（里海北岸）的两个师营。

从751年开始，碎叶军经营好师已经八年了，这八年里，通过购买陀思单、阿拜疆的木材，碎叶军已经置办起五个师营，每个营有大船一艘，中型帆船四艘，小型快船四艘，有兵加辅助人员在千人左右。

五个师营，就是五千人，在此时欧亚之间的师规模仅次于东罗帝国、大帝国。

原本元丰是带着三个师营驻扎在克孜勒的，拿下陀思单后，自然迁到了海南府，两个师营设在新瀛州（戈尔甘）的托尔卡曼港，一个师营设在新莫州（拉什特）的萨珊港（恩泽利港）。

而阿特劳的两个师营是由开国候、归德将军、原黑靺鞨思慕首领李思慕（李仆、护卫）统领。

正式设立三院六。

设立理藩院，署理向大秦国臣服，但并未纳郡县辖的游牧族，任命礼国公、怀化大将军羽缺为总理。

设立督察院，署理原大唐御史台之事，任命忠国公、怀化将军李继勋为御史大夫。

设立政务院，署理六：

任命敬国公、金紫光禄大夫封常清为左仆，兼任刑尚书；

任命开国候、银青光禄大夫贾耽为右仆，兼任吏尚书；

任命开国候、归德将军南霁云为兵尚书；

任命开国候、正议大夫姜公辅为礼尚书；

任命诚国公、怀化大将军席元礼为工尚书；

任命开国候、太中大夫居内什（原康国官吏，参看‘居内什的羊卷’一文）为尚书，兼商务。

任命廉国公、怀化大将军宇文邕为大理寺卿，兼任京兆尹（康城附近地区）、内务府总。

任命开国候、云麾将军苏希杰为察使，辖仁勇都。

其它诸如苏哈、晖、史泰染缅、纳晓风、耿思都等，惧封开国候，挂云麾将军衔。

后来加的喻文景等也得到了开国伯的爵位。

自己的家眷也有了正式称呼，南弓晓月自然是王后，余烛公主（阿史那绾）、静乐公主（独孤若云）皆为贵妃。