“目下燕国实际控制的地方，已经有代郡、上谷郡、广郡、渔郡、右北平郡和辽西郡共五郡，但各地官员都十分缺，尤其是渔、上谷二郡，由于常年征战，人稀少，官吏也几乎所剩无几。”

一是因为他们本不可能接到书这端奢侈品，不可能识字；二是他们大多数是附庸在地主上的，生存都是问题，更没有行动的自由。

“如此甚好，先暂时简朝中的人员，将多来的人下方到地方上去。”

苦寒，不仅人少，资源少，土地贫瘠，最重要的是人才也少。

燕国建立之，苏启所搬用的三省六制虽然行政效率极，但它是经过好几百年发展才演化来的，其中有不少官职职能是重合的，也有不少官职只是为了制衡牵制其他职位而设置的。

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“丞相，朝中官员甚多，大多在其位，没法谋其政，不如挑选能人下放？”陈琅试探地提议。

“这……”聪的陈琅自然想到了这么的好，但同时也想到了坏，“怕是此法实行之后，各地方官民勾结，蒙蔽朝廷。”

当初让大批士族朝堂只是为了巩固统治，让他们办事的想法不占主导，更多的是让他们起到定海神针的作用。

再加上秦始皇将原来的大批燕国贵族迁徙到了咸，现在就算把所有留下的士族中能当官的人全征辟来，也填不满三省六二十四司一台五监九寺框架下的所有官职，更别说地方上的官职了。

“那你有什么办法？”没有人才治理，就算是整个天下都在手中，也没有用，苏启也十分痛，终于意识到了“燕地苦寒”这四个字的终极意义。

这样的制度安排虽然好，但不太适合燕国此时的国情。

科举虽然不可行，但察举制度还是可以的。

科举现在是不可能提的，技术层面跟不上，而且跨度太大，这个时代的人，几乎全都信奉“王侯将相有”，合法来自先祖，就算是力排众议开科举，也没有老百姓来考。

但相比于现在，所有官员都是明面上世袭好得多。

陈琅领命。

“还有一件事。”苏启说，“地方官到任之后，让他们仔细考察当地的百姓，选其中富有才学者，推荐到朝廷里来，县令三人，郡守五人，三年推举一次，以后成为定制，燕国下辖地区，都行此办法。”

不多么贫瘠，每个地方都有地主豪，都有一少分读书识字的人，通过地方官察举，还是可以选一些优秀的人才来的。

陈琅听后，连连称赞。

至少更了一步。

不过这个制度的弊端也十分多，造成的麻烦也不会少。

苏启一笑：“其中细节，我们还可以慢慢推敲，比如官员不得在家乡官，官只得在一个地方连任三年，还可以派御史不定期到各巡查，反正方法很多，最重要的是解决燃眉之急。”

有时候他是真的佩服苏启，觉得苏启真是一个制度设计的天才，三省六制这么复杂的制度都能设计来，运行了这么久，没有发现什么大问题，足以证明苏启的能力。