真空，一个县衙着近百个村庄。”

“但村庄却又不在城里，理起来非常困难，只是陛下直没有决断如何下放权力。致使地方权力已经空悬三年。”

“下地方官还能压得住，但时间久了，难免会现变故，而且无形中也给县官增加了数十倍的工作量。”

“朝廷的政策，需要县官去每个村庄讲解，实乃浪费政治资源和时间。”

詹徽一针见血的说着。

乡村权力真空，确实已经持续一段时间了，方世玉批了年的奏疏，大半都是村庄的一些命案。

没有人，没有人治理，没有人去和事老，这命案自然就多了起来。

而照大明律，无论罪犯是什么罪，只要涉及到砍死刑的，都要朝廷重审，要皇帝朱批，才能执行死刑。

地方官员，哪怕是布政使，贵为一省父母官，他也是没有权力去批复县官死刑的。

“这确实是个大问题，急需解决，吏有什么方案吗？”方世玉眉蹙，很久之前他就研究了。

而最好的办法，选举，看似很好，但不免会现乡村恶霸，天皇帝远的，方世玉能确保京师附近，乃至京师方圆四五百里之内的村庄选举公平。

如何能保证全境的选举都是公平的。

吏的方法很简单，官制，同县官一样，都以官制来统一安排，朝廷任命村庄父母官。

“维持朝廷在地方的统治，宣扬朝廷的政策和发展地方的任务！”

詹徽也没有什么新颖的办法，官制确实是个好办法，可以极大的解决地方官员固化的问题。

而随着朱元璋熟读《兵是如何练成的》后，锦衣卫对抓捕贪腐等诸多事情，有了更多的心得和经验，官任期满了，都是要经受锦衣卫盘查问询。

极大的减少，在这里贪三年，换个地方继续贪三年的事情发生。

方世玉：“那朝廷每年岂不是要忙死，啥也不用了，天天研究地方官的任免调遣吧。”

犹豫半晌，方世玉：“对了，我这几日批阅奏疏，有了新的悟，大明的行政系，可以简化为，皇帝，六，十三布政司，府官，县官，到此截止。”

“大明幅员辽阔，南北东西，万里有余，村庄不下百万之数，官制显然是不合时宜，也不能帮助朝廷什么，反而加大朝廷的行政压力。”

“如果在村庄和县城中间，增加一个行政机构，统称为镇，卫，县官带领镇，卫施政，再由各镇，各卫的地方官，通过村庄自己推选村长，村正来辅佐地方的镇，卫官员施政。”

“这是我想到，最好的办法了。一个镇，下辖八个乡村，个卫下辖十个乡村，镇和卫是平级的。”

“这样的话，大明便是有百万村庄，朝廷无力任免百万底层官员，但如果任免十万底层官员，应该还稳得住。”

“更何况，大明应该只有七八十万个村庄，排除云贵地区，大概有六十多万吧。”方世玉拿自己的办法。

现在直接把皇权到乡下去，本就不可能完成，但大明已经有能力在向底层延伸权力机构。