袁崇焕成了辽东战场上最的指挥官，手下有十五万军队，这些军队用来防御，还勉可以，但要想收复失地，就相当困难了。当时最大的问题，是缺乏军饷，国家财力无法支撑辽东战争。

当时，朝廷既要对抗辽东的清军，又要围剿陕西农民起义，军费开支很大，财政无力承担。于是，崇祯皇帝下令，除了正常税赋之外，又增加了“辽饷”、“剿饷”、“练响”，每年可多征收数百万两白银。但此举一步加重了民众负担，属于饮鸩止渴，使得农民起义更加涨。

明朝的税赋不是很重，财政状况一直不太好。张居正推行一条鞭税制改革，国家财政收大幅增加，可万历的三大征，几乎将国库掏空了，此后长期不敷。在崇祯时期，每年财政收不到一千万两白银，而辽东战场的军费，每年就要数百万两银。

崇祯皇帝即位以后，铲除了魏忠贤势力，冒领军功者也受到惩罚。朝中大臣纷纷上书，请求重用袁崇焕。崇祯皇帝很有魄力，直接提升袁崇焕为兵尚书，兼辽东总督，主持辽东军务。

袁崇焕务实，他见军费不足，军心不稳，暂时无法收复失地，便构建了关宁锦防线，对清军采取守势，同时与皇太极议和，企图稳定局势，等待时机。崇祯皇帝见袁崇焕没有收复失地的动作，反而与敌人议和，心中十分不满。

袁崇焕获得宁远大捷，这是明朝与后金开战以来的第一次大胜利，并且努尔哈赤也死了。明朝上下一片腾。可是，当时皇帝昏庸，魏忠贤专权，他的党羽冒领了军功，还诬陷袁崇焕。结果，立了大功的袁崇焕不仅没有得到奖赏，反而被罢官免职了。满朝大臣和将士们全都愤愤不平。

许誉卿吃了一惊，说：“当今皇上圣明，你怎么能随便打保票呢？到时候皇上要求兑现诺言，你怎么办呢？”

但兴得有过了，他派使者前去吊唁，以探听虚实。皇太极也遣使回访，表示谢，并打算议和。不料，这件事后来成为袁崇焕通敌的罪状之一。

袁崇焕谢恩退以后，大臣许誉卿问他，用什么策略能在五年之内收复失地。袁崇焕说：“这我还没有想好。我看皇上为辽东之事心焦，姑且用这话安他罢了。”

公元1629年11月，皇太极亲率十万清军南下，袁崇焕急忙署防御。可皇太极用兵诡诈，避开关宁锦防线，不山海关，而是绕向西，突破了长城隘

崇祯皇帝闻言大喜，许诺说：“卿如果能够收复辽东失地，朕决不吝啬赏赐，必定封你为侯，并赏赐你的孙。”

袁崇焕上任不久，就碰上了士兵闹事，他们已经四个月没有发饷了。袁崇焕费了好大劲，才平息了。袁崇焕对军费打细算，减少了一百二十万两银，但每年耗银仍然至少需要四百八十万两，朝廷经常欠拨军费。

袁崇焕上任的第二年，手下大将文龙不听命令、假冒战功、贪污军饷，袁崇焕历数他十二条罪状，将其斩首。文龙是军队的级将领，袁崇焕是没有权力杀他的。崇祯皇帝知以后，对袁崇焕的不满又增加了几分。

袁崇焕也觉得自己的话说大了，但覆难收，没有办法，只好尽力而为吧。后来，由于各原因，袁崇焕真的没有收复失地，引起崇祯皇帝的极大不满，这是袁崇焕被害的一个重要原因。

袁崇焕恩德，向崇祯皇帝打了保票，说：“臣受陛下厚恩，必定以死相报，五年之内，收复辽东失地。”

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公元1628年7月，袁崇焕走上任。崇祯皇帝亲自召见，赐予他尚方宝剑，并赐给他蟒玉、银币。