有据。

秦法规定，服役年龄是十七岁至五十五岁。又规定二丁一，四丁二。长平大战时，昭襄王不得不下令征召年龄扩大到十五至六十岁，河东郡和内史郡更是征召了所有男丁，才保证前线的兵员充足，后方粮可以源源不断。八年前秦国关中大旱两年，因为秦法不赈灾，因为那是无功受赏，仅许民采野果自救。但是关中有两百多万百姓那里采那么多野果采摘？后来秦王下令开官仓，将两百万百姓编成士伍，开挖郑国渠，既帮助百姓度过旱灾，又修成郑国渠。两件事严格来说已经是变了法度了！

众人沉思一会儿，丞相王绾说：“现在已经急缺官员，不得不从军队中调大夫以上爵位的军官，经过简单培训就派到各地任官。尽如此，还是远远不够，赵地许多县，只能派去七八个人为官史，不得不起用了许多旧赵官吏。致使秦法无法在这些地方推广，许多政令本无法到达农村，未来几年这样的情况还会更严重。臣同意开办学校，为帝国培养优秀人才。”王绾的话立刻有许多官员赞同。

李斯为秦朝的第一名臣，绝非迂腐之人。他说：“吕不韦时的招贤馆，当时三千士有几人为大秦所用？最后几乎都成了扇风火政之人。”李斯最大的心愿便是丞相之位。见又来一个竞争对手心中实在是不快！他虽然是儒家荀门下，在咸却是法家一派的灵魂人。时政利弊早就了然于，只所以将吕不韦三千门客和学相混谈，主要目的是要秦王削减学的地位，以勉成为自己以后的竞争对手。虽然没有明说孟昭，但是傻都明白学祭酒之位非孟昭莫属。

孟昭一便知李斯的心思，说：“在下不才，自请领大学祭酒（校长），只负责教授学生，不参与任何政务。学生成绩考和官职任用全凭王上定夺。”

秦王又环视众人，问：“众卿意下如何？”

王绾、李斯纷纷表示没有异议。众人最后商定，凡是左庶长以上爵位的公族、士族弟，只需成绩合格者便可大学。平民弟必须通过各郡县举行的考试，成绩名列前矛者方可大学！这个结果和现代的厅级女可以直接保送清华北大一个样。

秦国将在各郡县乡里建立大、中、小学，并将在咸招收首批大学新生的消息诏告天下。

通告一，黑山的家门就被人山人海堵住了。许多人都想提前拿到学的资格。后来只好又发通告：凡是年龄二十五岁以下，十七岁以上的男都可参加书、数的两门考试，每个郡取成绩最优秀的一分参加大学的学考试。成绩排名学。

黑山又推荐了张苍、王喜负责大学里的数学科和法律科教学。