得三个月，这么长的时间，以始皇帝的格肯定是接受不了的。最后还是李斯想好办法，让这两撤回的丁壮直接退伍，由家里的兄弟先代替征。

至于粮饷就难倒所有人，今年的赋税收已经收过用完了，最快也得等到岁首过后才可以开始收第二年的粮饷。可是大军岁首后就要发，俗话说，兵未动粮草先行，官府征收粮饷最快也需要两个月时间，本来不及。大臣们绞尽脑，都想不到更好的办法！

黑山灵机一动，向始皇帝施礼：“禀告陛下，臣有一策，可解当下燃眉之急！”

“奏来！”始皇帝应。

“可以向天下百姓发行国债以解国库空虚之急！”黑山答。

“何为国债？”众人闻所未闻，好奇地问。

“国府直接发文，由官府向此次征的丁壮借粮，并借条说明，借粮一石者待来年粮纳赋时，任何人可以拿借条抵扣税赋，并付利息一成。这样不仅把粮饷全解决，还省下了许多征收的人力力。”黑山说，“这就是国债！”

“彩！”众人听了，无不喝彩。

“好！就依安南侯之策，发国债！”始皇帝肯定。

“禀陛下，此策虽好，却不可常用，常用则伤国本！”黑山又说。

“陛下，安南侯年富力，又是大秦百战百胜之将，今晚又献奇策，解我大秦之困，臣建议，南征大将军非安南侯莫属！”国尉蒙毅建议。

“准奏！封安南侯为征南大将军，准备南征！”始皇帝应。

主将人选，其实黑山成了唯一的人选，因为大秦虽然悍将不少，但是指挥过数十万大军的，年富力的只剩下王贲、蒙恬、李信和黑山了，蒙恬李信远在边疆，王贲又镇守临淄，只有黑山可以立即挂帅征！

凌晨，总算结束朝会，黑山拖着疲惫不堪的回到府里。刚门，就看到陈平神抖擞的站在院里，笑哈哈地迎黑山回府。

“何事让军师您笑得如此开心？”黑山好奇地问。

“始皇帝连夜召集大臣朝会，肯定是因为南方战事失利，而从皇帝陛下的格，定会派更多的军队去讨伐，如果我所料没错的话，南征大将军非将军莫属！”陈平笑。

“全让你猜中了，但是这又有什么可以兴的呢？”黑山问。

“将军此次南征，必为大秦再次拓地千里，成为一方军侯，大权在握又远离中枢是非，一但天下有变，谁又能挡住这数十万大军的归乡之心呢？”陈平侃侃而谈。

“我大秦军队战败，数十万大军下落不明，不知有多少妻失去了丈夫，有多少孩失去父亲，我是寝难安，你还能笑得来！”黑山责备。