黄帝组成中国有史以来第一个政府，任命了左右大监和官、夏官、秋官、冬官、中官等政府官员，大概相当于正副总理和内阁长。

黄帝作为“天”，他理的“天下”有多大呢？据说“东至于海，西至于空桐，南至于江，北逐荤粥”，也就是说东至渤海，西至甘肃平凉，南至长江，北与匈界。

除了仓颉等人的重大发明，黄帝的妻嫘[lei]祖还发明了丝绸。嫘祖教给人们桑养蚕，丝织布，让人们穿上了丝绸的衣服。

他把祖传的造车手艺也教给人们。黄帝号轩辕，“轩辕”是车驾的意思。据说黄帝他们家是造车世家，因此以“轩辕”为姓氏。

黄帝本人教给人们据不同的气候条件播五谷，指导人们建造房屋脱离“凿而居”的时代。

不过通过对28字鸟迹书的观察，真有爪爬的觉，没准真是仓颉所创。鸟迹书又像符号又像象形字，似乎于刻画符号和图画文字之间。文字创造过程通常是从刻画符号向图画文字发展。在仓颉之前发现了符号文字，在仓颉之后发现了象形文字，那么仓颉创造了介于两者之间的过渡文字也非常符合逻辑。只不过仓颉创造的文字很快被更容易理解的象形字所替代，所以仓颉造的字尚未被考古发现也在情理之中。

仓颉造字只是一个传说，仓颉是不是真有其人，造字是不是真有其事，都无从考证。当前所知中国最古老的的文字是甲骨文，比仓颉造字晚一千年。

他委派史官仓颉[jie]创造文字、荣成制定历法（黄历）、隶首发明算盘、乐官伶发明乐律、医官岐伯等编写《黄帝内经》。

他还规定了衣服的统一式样：右衽领，宽袍大袖。袍的左襟在右襟之上，领相呈“y”状。这个式样作为汉服的标准式样传了几千年，直到清朝年间被迫放弃。

浙江吴兴钱山漾遗址发现了嫘祖时代的丝布、丝带、丝线，说明远古人的确在很早以前就学会了用蚕丝织布。

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当然这都是猜想，事实究竟是怎样还得看今后的考古发现。

总之，黄帝团结带领广大群众以解决群众温饱、

传说仓颉受鸟兽足印的启发发明了象形字，人称鸟迹书。但考古工作者至今没有发现任何鸟迹书的真迹。古书记载孔见到过鸟迹书的真迹，据说是仓颉亲手所刻，一共28个字。孔研究了半天一个字没认来，留下一个仓颉造字圣人猜的传说。后来真迹失传，只留下一个宋人的临摹本。清人把它刻在石碑加以纪念保存。现在这块石碑还在，保存在山东寿光。但毕竟是后人拓本不是真迹，无法证明仓颉造字的真实存在。

中央政府只负责落联盟的外、军事、祭祀、历法等事务。各落内事务由各落酋长负责。各落实行度自治。政府不涉落内事务。

和黄帝同时代的龙山文化遗址中发现了建造在地面上的房屋痕迹。房屋用土坯砌墙然后用火烧增加度并且涂抹白灰防理。这说明我们的老祖宗们的确不再住那又又的地窝棚了。

在文字现之前，远古人结绳记事，也就是靠在绳上打结来记录一些事情。说是结绳记事，其实应该叫结绳计数，在绳上打一个结就代表一个数字。为了区分每条打结的绳都记录的是什么事，远古人发明了一些标识符号。后来符号越来越多，为了区分这些符号都代表着什么东西或什么事，远古人开始采用一些通俗易懂的简笔画。慢慢的，这些简笔画就演化成象形文字。仓颉的工作可能是整理统一各落的符号或简笔画，创造鸟迹书。后人在鸟迹书的基础上创造了甲骨文。

队，专门讨伐不听话的落。