“不籍”有两解释，一是周宣王不再举行耕祭祀，一是宣布不再设公田，放弃井田制。

周朝实行井田制的时候，一片农田分九份，公家占一份，农民占八份。农民要先忙完公田的活再去忙私田里的活，就像**时代的农民先去公社的地里工，收工后才能去自家自留地里活。周王室只在耕的第一天去地里意思意思，一会儿活，举行一个仪式，以示自己重视农业生产，愿意与百姓同甘共苦。

历史小说《东周列国志》以周宣王之死开篇，第一回的题目是《周宣王闻谣轻杀杜大夫化厉鸣冤》。周宣王听信谗言杀害正直的大臣杜伯令群臣寒心。朝内外现离心离德倾向。传说周宣王被冤死的大臣索命而死。

诸侯将作战不利归咎于周宣王“不籍”等不德行为。

周宣王在死前的最后一件事是杀了杜伯。杜伯是朝中大夫。

但是诸侯和朝臣对周宣王随意改变祖宗成法的法表示不满。朝臣规劝宣王不要这么。宣王不理。

但是不幸的是，周宣王此番作战屡战屡败。“王师伐太原之戎，不克”。“伐条戎、奔戎，王师败逋（[bu]逃亡）”。“王师伐姜戎，战于千亩（今山西介休南），王师败逋”。最后一战，“王师败于申（申国）”，已经不是讨伐别人，而是让人家打上门了。

周宣王晚年又开始对外战争。讨伐的对象主要是戎。

“千亩之战”败得最惨，“丧南国之师”。虽然不清楚丧失了多少人，但从周宣王不顾别人反对开始“料民”来看，周宣王兵员损失非常大。周宣王“料民”就是为了征兵补充兵员。不是兵员的大损失，他不会这么着急征兵。

周宣王靠武功让周朝中兴，但中兴昙一现。周朝重现衰象。

我们当年搞“人民公社”也遇到类似问题。农民耕公社的地时工不力，省下力气去耕自己的自留地。自留地的收成是自己的，收多多吃，收少少吃。公社地的收成是公家的，收多收少跟自己没关系。厚此薄彼造成公田的收成总是没有自留地的好。后来***搞改革，实行“土地承包责任制”，把公社的地都分给农民，以公粮代替公田。农民生产积极一下就提了。

迹象表明，这次战争不像是因为戎狄侵不得不打，而是周宣王想重树王室权威而打。诸侯离心离德。周宣王的权威受到伤害。他希望通过战功重塑形象。

件让诸侯和朝臣不能接受的事，一是“不籍”，一是“料民”。

真正原因可能是周宣王和诸侯关系变差。诸侯不再支持周宣王，不肯兵助战。你看，每次战都是“王师”，不见诸侯军队的影。周国虽然是华夏最大的国，拥有最多的军队，但是打西戎这样实力非常的对手还是需要诸侯兵助战才行。如果诸侯袖手旁观，周王孤立无援势必难以取胜。另外，指挥作战的朝臣要是不肯卖力也难以取胜。周宣王不光得罪了诸侯也得罪了朝臣。

周宣王也遇到同样的问题，实行了同样的改革。他取消公田把田地都分给农民，然后要求农民公粮，变劳役田租为实田租。这样农民的生产积极提了，公家也得到了实惠。后世把这土地承包制改造成赋税制。

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“不籍”和“料民”都是改变祖宗成法的事，搁现在叫改革，在当时属于离经叛。即使是现在改革碰到传统势力的利益时也会遇到阻力。

公元前783年，周宣王去世。西周末代天周幽王继位。

这也不难理解，农民对待自己的地肯定要比对待公家的地更心。

但是在井田制实行过程中，王室发现一个问题，通常私田的收成要比公田好很多。

随后，周宣王宣布“料民”，也就是统计人。这个决定也遭到诸侯和朝臣的反对。因为统计人是为了统计男丁然后丁服役。也有说法周宣王开始征收人税。

周宣王跟诸侯的关系开始冷淡。