在搞定青海、西藏之后，雍正开始理西南少数民族问题。西南少数民族实力较弱，雍正连有限自治权都不想给他们。雍正在西南少数民族地区推行改土归。

当然清朝也存在国力不济和鞭长莫及等问题。比方对蒙古人，靠近中原的蒙古人被纳政府直接理，离得远的蒙古人就不得不允许民族自治。

雍正即位第二年爆发青海蒙古人叛。清朝册封的蒙古亲王罗卜藏丹津组织青海各宣布独立。 [page]

雍正不仅对边疆少数民族下手，对本族也毫不心慈手。他下令取消满清八旗旗主（满清称都统）的世袭权力，把旗主变成一个普通官职。皇帝可以随时任命旗主。一声令下，八旗也被改土归了。

所谓改土归，就是改土司制为官制，说白了就是取消民族自治纳政府统一辖。官就是政府派遣的有任期的官员。而土司是当地少数民族世袭的落首领。

罗卜藏丹津军队虽多但没有清军装备良。清军依靠火枪火炮击垮了罗卜藏丹津，占领了青海。罗卜藏丹津逃往伊犁投奔准噶尔。

雍正不再设王而是改设扎萨克，也就是旗长。雍正把青海蒙古人分为29个旗（相当于地区）。每个旗找一个蒙古人担任扎萨克。扎萨克接受清廷任命和理，代表清廷理旗内事务。虽然仍然保留了一分自治权，但相比罗卜藏丹津时期，青海蒙古人已经直接受控于清廷理之下。后来青海的自主权逐渐缩小，最终归于中原政权的统一理。

汉人是农耕民族，对于无法开展农耕的土地不稀罕。汉人政权自认为是天朝王国，文化人一等，对发展相对落后的少数民族比较歧视，比较排外。“非我族类其心必异”。不是一家人不一家门。不愿收少数民族加中国大家。通常委任当地落首领为官，代中原政府理当地事务，用现在话讲就是实行度的民族自治政策。

康熙末年，准噶尔侵西藏。清军在和硕特的帮助下军西藏，赶走准噶尔。

他派兵势西南实行改土归，不服就打。他用了五年时间将云贵地区的土司废掉，实行州县直接理。四川和两湖两广的土司随后也被解决。

在能力所及的范围内，雍正设法加控制，化统一。

罗卜藏丹津率领20万军队迎战。

年羹尧率领六千清军和两万内附的蒙古军军青海。

雍正派驻大臣接了青海。

和硕特希望清廷允许它接西藏，被清廷拒绝。清廷派驻官员接西藏。清军以协防为由驻军拉萨。和硕特首领罗卜藏丹津大怒，起兵叛。

那些保留下来的自治区只拥有有限自治权，不能再拥有自己的军队、独立的政府和外、法律。国家的统一程度加大、加了。

历朝历代的汉人政权对少数民族的政策都是以民族自治为主。只要你承认我是老大，归顺于我，不跟我捣，你嘛嘛。我不涉你的内事务。

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雍正任命年羹尧为抚远大将军，让他帅军讨伐罗卜藏丹津。

这些事都让雍正挨骂不少，但对于国家统一是有非常重大的意义。

瓦剌是明朝的称呼，到清朝被称为卫拉特。卫拉特有一个来自漠北的加盟落和硕特。它在瓦剌没落后逐渐崛起成为卫拉特的盟主。西藏也受它的控制。

随后，雍正又在拉萨设衙门直接理西藏。西藏由度自治转为有限自治。青藏原从此成为中国版图实实在在的一分。

另外这也跟国力或者理能力有关。国力不济或者鞭长莫及，政府也通常会选择民族自治方式理边疆少数民族。

改土归不仅涉及范围大，并且涉及的民族众多，包括苗、侗、布衣、、彝、纳西、壯、瑤、土家等十九个民族。

满清人跟汉人的想法不一样。因为他们本就是少数民族，不会歧视少数民族。他每打下一块地盘就尽可能实行有效控制，该驻军驻军，该派官派官，把这块地盘和人民并自己的版图。

青海原是吐蕃人的地盘。吐蕃因为内分裂为四：前藏（拉萨地区）、后藏（日喀则地区）、青海、喀木（西康）。青海和喀木后来被瓦剌人占领。

清军连剿带抚把改土归的任务完成了。“逆者剿，顺者抚”。抗拒改土归的土司连有限的自治权都不给你，直接灭掉，划归州县直接理。肯与政府合作的土司还可以保留分自治权。但政府完全不手落内事务的时代已经一去不复返了。