后来农业服务公司看到三江平原上可以开垦的土地众多，脆转行去帮后金开发农场，把服务内容从提供人力改为提供技术，同样大量雇佣当地贫民参与工作，倒是也打开了局面。

江北城则不同于海参崴，那里将发展为江外特区对外联络的中专枢纽，主要发展的是运输业和军事基地，其他产业则并非重。

在章泽天的规划中，海参崴除了作为军港和造船业及渔业足以之外，更是控制三江平原——也就是后世的北大荒——农业的中枢，同时也是教育和同化女真人的前线，其意义不容忽视。

冰火岛的情况又不相同，那里产的硫磺和铜、金等矿藏，是此时到会需求的重，章泽天为其设定的发展目标也是以采矿业为主，将来或许会发展一些冶炼加工等初级工业。由于距离山东本太远，章泽天在短时间内并不会大力发展冰火岛地区，只要能够控制住那里就够了。

其实，章泽天更想的是占领此时尚无主的北海岛。北海地广人稀，也没有太多珍贵的资源。但是那里的面积相当不小，尤其是中西平原，更是适合发展农业或畜牧业，如果能将那里建成一个农牧业基地，就可以轻松满足鲸海地区的需要，并一步为其他基地提供粮和类。

海参崴的农场只有兴凯湖以南山谷中的一些农场属于互助会辖下的私营农场，而兴凯湖以北的更广大地区，则是属于后金贵族，只是由互助会下的农业公司负责外包式开垦建设，这些农场在建设之初就大量使用了互助会产的先农机，还有大量当地的后金贫民作为廉价劳动力，对于农业服务公司这卖劳动力的形式需求便少得多，所以农业服务公司一直没有打开局面。

至于更北方的江北城、库叶城和冰火岛上，因为气候的关系，农业开发工作并不是工作的重，农业服务公司的业务量就更少了。济州岛上的农业同样是发展重，只是那里是互助会的人力资源转运枢纽，长驻人虽然同样张，但永远不缺临时人，岛上各大农场的人力资源相对来说十分富余，更是没有农业服务公司用武的余地。

而库叶城的发展重则是渔业，利用鲸海丰富的渔业资源，将来库叶城会发展成一个大的渔港，同时开展海洋养和渔业加工等，为互助会辖下的各个基地提供充足的白质供应。

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其实，此时的民数量已经可以分一分来移民了，只是章泽天另有打算。

况。

只是此时章泽天手上的人力仍旧不富余，暂时还无力向北海行大规模移民。

在章泽天的规划中，江北城周边山林密，发展农业的条件不足，那里需要的粮在早期需要外运过去，等将来江北特区发展起来，便可以对外反哺大量的粮，江北城也将由运粮改为运粮。