看来张作霖单单一个奉天将军的位置已经无法博得其满意了，就在这一背景下，考虑再三的袁世凯不敢另派他人去奉天，只好在冯德麟和张作霖之间选择一人正式接掌奉天军政大权。他考虑奉督人选时，征询了段芝贵的意见。

督军是一个省的军事统帅，与省长职务是同级的，一个主军一个主政，本来各司其职，互不属统。但在军阀时代，一省督军的权力要远远大于省长，势的督军甚至可以直接决定省长的去留。由于武人政成风，文人省长只能看军人督军的面，谭延闿后来戏语“督军是婆婆，省长是媳妇”，正因于此。

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段芝贵对冯德麟非常不满，这时候张作霖的好人品占了大便宜：“如果总统这样，不但张作霖会十分愤怒，形势将更不易控制；就冯德麟而言，还占了大便宜，这让天下人如何肯服？”所谓“天下人”，其实就是他了。

其实当时的人选只能有张作霖和冯德麟二人之一，这是由实力决定的。而段芝贵对唱黑脸的冯德麟恨之骨，故推荐了张作霖。

考虑再三，袁世凯终于放弃了在此时的报复行为，但心里仍像扎了一刺。

而上蹦下的廿八师师长冯德麟虽然同为一师之长，但是却被任命为军务帮办（副职），屈居张之下。袁世凯和段芝贵分别以张、冯为正副职，也未必没有挑拨离间的意思。

因为表面上张作霖作督军，实权不小。但是考虑到冯德麟同样手握重兵，这个巡使的兼职就会与众不同，会让张作霖无可奈何。

袁世凯探知这些消息后甚为吃惊，但此时，山东、湖南、四川、江苏、陕西、安徽、江西等省相继爆发了以孙逸仙领导的反袁起义，袁安排在各地的旧为了自保纷纷倒戈。如果东三省再什么，一旦张作霖带兵关，他将腹背受敌。

便正式公布了《奉天保安会章程》，即是此时各省提的《独|立宣言》的翻版。袁金铠还面煽动商绅和各界团，倡立自治，以“奉人治奉”相宣传。

袁世凯对张作霖的印象原来还不错，但是后来老张的工不力还趁捞钱的行为非常不满了，便想在任职上还以颜。他的计划中安排张作霖为奉天将军，冯德麟为军务帮办但兼着很重要的奉天巡使（即省长）职务，仍作为张作霖的掣肘。这是袁对于张作霖搞两面派、奉违的愤怒回应。

各省的军事统帅的称谓，南京临时政|府叫都督，袁世凯时期又改称叫将军，后来由于“将军”这个名堂太臭，带有帝制的味，于是改称“督军”。

段芝贵的话，让举棋不定的袁世凯最终下了决定。4月22日，袁大总统发表命令，任命廿七师师长张作霖为盛京将军，督理奉天军务，并同时委任他为奉天巡使，(相当于省军区司令员兼武警队司令兼省长)，实际上已经是奉天的军政一把手了。