所以，刘弘的目的非常明确：用五年，十年甚至二十年的时间，让丞相府逐渐退化为类似后世国务院的机构，然后将御史大夫打造成为西汉版本的中纪委，以御史大夫制衡丞相。

觉得好的，刘弘可以沿用，这样一来，刘定下规矩，惠帝沿用，刘弘再沿用，这些政策就将成为汉室的国策，祖制。

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在封建社会，任何政策形成惯例，都绕不开一个词：祖制。

也就是说，除了太祖刘定下的规矩，刘弘需要郑而重之，小心理外，没有任何事，是刘弘需要顾虑会不会破坏祖制的。

之后的景帝刘启更不用说：在申屠嘉反对削藩时，竟只能默许晁错凿开刘的庙墙，却不置晁错，寄希望于申屠嘉能因此气死···

武帝爷的老娘王太后才能顺理成章的大权在握，得猪爷为了后代能有一个幸福快乐的皇帝生涯，只能杀母存，从源上避免‘太后’的现。

上，与张苍起正面冲突，最终只能掀桌——罢相！

直到武帝朝，刘小猪设立内朝，架空外朝之后，西汉皇帝被丞相掣肘的情况才好一些；但设立内朝，终究是换汤不换药，驱虎吞狼——原本被用于架空外朝的内阁，最终成为了‘霍光们’的温床。

——三百年王朝周期，不过如此而已。

想到这里，刘弘不由幸运：虽然自己穿越过来的份有惨，但不得不说，从国家制度建立的角度上，这绝对是一个完的时间！

就更别提在位八年，实际上什么都没的惠帝了。

但刘弘面对的，就是近乎没有‘祖制’的政治格局。

因为封建时代，‘祖制’的形成，是遵循有一，有二，复有三的过程，才能产生惯，成为惯例的。

于是，坏的政策越来越坏，好的政策永远得不到执行，阶级固化，国家一潭死，最后某一个农民一声呼，旧的系被推翻，新的系建立，然后如回般，经历上一个政权经历过的一切。

例如原本的历史中，惠帝刘盈时吕太后临朝，文帝刘弘时薄太后掌权，景帝刘启时窦太后视政，三代如此，‘太后手朝政，以督君王’才成为汉室惯例，成为祖制。

此时的刘弘，却本不用顾虑自己的举动，会不会破坏祖制；原因很简单——他才是西汉真正意义上第三任皇帝！

即便是刘定下的规矩，也还有商量的余地。

如此关键的时间，刘弘知自己的使命有多重要：为刘汉江山定下基调，指明方向！

唯有这样，刘弘才能心安，不再愧疚于自己的现，直接导致汉室失去了文、景、武三代雄主。

至于这个目的是否达成，有没有可行，刘弘有十足的把握——御史大夫的本职就是监察百官，只需要上秋笔法，扩大些职权就可以了。

光是罢免张苍这件事，都让刘恒背负了不小的污！

那些不好的，刘弘也可以偷换概念，修修补补的调整；实在不可取的，刘弘也可以撇下脸不要，解释一句‘三代不同法，五代不同礼’！

坏的政策披层‘祖制’的，会让君王顾忌孝而不敢擅自撤销；好的政策于‘祖制’相悖，皇帝同样不敢大刀阔斧行改革。