此与丞相平级！

即便不到如此地步，也起码意味着：从此之后，御史大夫将独立于朝堂行政秩序之外，不再如其他行政单位那般，在理论上接受丞相府领导。

意料之中的先后顺序，却被刘弘这一个小小的安排所打破。 [page]

接着，就是朝臣百官心心念念的重戏了。

“是内史、少府，还是宗正呢···”

九卿当中第一个被召唤的，将在汉室占据毋庸置疑的‘三公之下、九卿之上’的政治地位！

与此同时，刘弘排在九卿第一位的属衙，也会透刘弘的执政思想：是以农为首重（内史），以武为首重（少府），还是以宗亲诸侯为首重（宗正）！

这将直接影响到刘弘整个皇帝生涯，汉室政权的政策方针，以及官员治理政务时的思想刚要——事有轻重缓急之时，当以何为重。

实际上，还有一个属衙，原本也应该在群臣的猜测之中。

——奉常。

若是‘以何治天下’这个问题放在周室，那绝对不会有第二个答案：以礼！

而奉常，就是九卿当中专门负责礼制的单位。

但经过周末，或者说战国末的混，神州大地之上，早已‘礼乐崩坏’；先宣而战、不伤二等君之举，在战国那混的时代就已消失。

汉室自是不用说，整个开国统治阶级都是泥翻；刘以天之尊，都毫无顾忌的‘先定礼，后坏礼’的事。

再到如今的刘弘，一个能给‘未壮而夭崩之先皇’上谥号、以十六岁的年纪行加冠的人，怎么看也不像是‘遵守礼法’的帝王。

还拿文王、成王距离——若刘是老氓，刘弘就是个小氓无疑！

在这满堂公卿众目睽睽之下，刘弘终于开，为这一生，起码是未来三到五年的汉室政坛定下基调。

“自太祖皇帝时，吾汉家便行本弱末之策，重农、抑商；更有陵邑之制广迁天下豪杰以实关中，以固国本。”

“朕闻谚曰：民以为天。”

“太祖皇帝亦谓先孝惠皇帝：吾汉家之社稷，当以关中为本。”

“今朕奉天命以牧四方，即为天，当重民之重。”

言罢，刘弘便面如常：“治粟内史者，负吾汉家农耕事，亦代朕治关中，当位列丞相之后。”

闻言，殿内百官却是面孤疑的你看看我，我看看你，脸上写满了诧异。

倒也不是说，刘弘将内史作为九卿之首的举措，有多么乎百官意料，亦或是刘弘的理论据有多么奇葩。

实际上，以内史作为九卿之首，是汉室鼎立之后一直奉行的常态。

在‘以农为本’的基本基调之下，内史几乎稳坐九卿之首！