治立场，基本上人云亦云，因此他的意见几乎可以忽略不计。

接着刘志甚至招来太太傅郑玄，虽然在目前为止他并没有参与朝政，但在未来的朝廷格局之中，此人绝对举足轻重。

郑玄的才华之渊博是公认的，他的主要力也放在著书立说和教书育人上了，对于政治从来不发表意见。

但此人贫寒，对于底层人的疾苦比较有，因此在思想上也不是传统的儒家维护者，而是比较开明。

这一很重要，刘志不希望未来的朝廷太傅，是一个封建思想的卫士。

对于二元君主制，郑玄采取了保守意见，不支持也不反对，他对于一些基本国策，如土地政策之类的，反而更兴趣。

认为大汉的土地改革政策，需要一步化改革，让百姓们拥有更多的土地和权力。

说实话，大汉的土地改革的确是个半吊，当年他初登基的时候土地兼并十分严重，但世家大族一时半刻又无法撼动。

所以后来刘志投机取巧，在没有动世家大族土地的情况下，移民百姓，开疆扩土，并发展工商业，转移分没有土地的劳动力。

政策，使得原先尖锐的社会矛盾，逐渐变得和缓起来，但实际上土地兼并的情况，并没有得到真正的解决。

一直以来，都没有人专门提过这个问题，想不到郑玄第一次对朝政发表意见，便毫不客气的指来了。

“康成既然指来，想必已经有了自己的想法，不妨说来给朕听听。”

“陛下，大汉的土地政策，必须彻底禁止土地自由买卖。

否则一旦现灾荒或者其他的问题，土地就会从百姓手上，转到一些诈之人手中。”

土地私有化，是封建制度最明显的标志之一，要解决土地兼并，禁止买卖确实是最有效的手段。

但在二十年前，那时候的整个大环境，完全不备条件，本无法到土地国有制。

当年王莽就曾经制行过王田制，但最后却遭到了整个世家阶层以及中产阶级的烈反对，联合起来推翻了他的统治。

若二十年前刘志敢如此行事的话，想必结果也跟王莽差不多。

即便是现在，想把落私人手中的土地，再重新收归国有，那也绝对不可能。

想实行国有制可以一步步的来，通过其他的政策逐步实现。

郑玄也并不是一个思想激的人，他敢在刘志面前提来行土地改革，就已经背地里了大量的功课。

为此他给刘志提了几建议，第一就是先规定禁止土地买卖，先断了世家大族继续兼并土地的可能。

第二，将屯田校尉开垦的土地，规定为朝廷所有，还有到目前为止没人开发的荒地，先把其所有权确定下来。

第三，所有犯罪之后查抄的土地，都必须严格收归国家所有，然后行重新分。

第四，任何人不得修建坞堡，圈禁土地，目前已经存在的，也必须拆毁。