在杞仲中，甚至在这个时代绝大多数人的中，分封当然是要比设县好得多。在那些封邑，毕竟是自家的地方，大夫们至少是尽心治理的，而且还要顾忌国人的态度，很少有大夫真的肆意妄为。

杞仲显然是为了联军的伤亡而叹息，不过，能有这样心思的也是少有。

人问题，则是提寿命，应对之策也只能是推广卫生知识。

农业技术，重则是利设施、以及产作培育推广。

在摆平外的战争威胁后，下一场战争又暂且不急，智朗终于有机会把注意力转向了内政。

在汇聚了大量信息，又经过多次商议后，一份多达数万字的内政改革策划终于完成了。

……

而整个策划的心目标只有一：提国力。

天气慢慢了起来，人们上的衣衫越来越轻，这是盛夏来临前仅剩的惬意时节了。

“不再分封？可，那该如何治理？难全设县，指望那些吏员就治理各地吗？”

杞国的历史，几乎就是一寄人篱下的历史，夏朝以后一千多年里都是小国，随波逐罢了。结果就是，杞人的忧患意识格外重，而杞人忧天也不过是其中的分展现罢了。

而手工制造及商业，这个则是早就在行的了，车驾制造、陶、纺织、革，这些产业正在智氏各地迅速扩展。当然，手工制造的发展也就那几个一般行业，而铁以及造纸这样的心产业则仍然是严格保密，甚至连产品都是严格限制对外售的。

智朗并不作答，只是笑了笑，就绕了过去。

最后，重中之重的是教育。智朗选择的是大量开设学堂，同时推广楷书，替代复杂的篆书。

“又有何用？”杞仲摇了摇，“不过是重复周灭商之事罢了，数百年后，又是一次循环。”

不过，在很多方面智朗也无能为力，他只能集结一批工匠，再给方向，剩下的就是大量尝试。当然，这过程注定是曲折、漫长且代价大的。

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再的说，则又有五个方向：制度、手工制造及商业，农业技术、人、教育。

工坊的扩张只是一方面，更重要的还是新技术的发展，比如更复杂的金属机械、烧砖瓦、烧陶、甚至烧制琉璃的新技术改良。

杞仲同样受到这国民的影响，从生似乎就带着郁的彩。

杞仲摆了摆手：“我是杞人，你不懂我们的苦痛。国家都几经辗转，国民也许多离各地。前些年，我周游各国，战争死亡也看了不少，可终究是心绪难平。各国纷争数百年，多少国家被灭啊，死伤无数，什么时候能结束呢？”

但设县则不同，因为官吏时常调动，自然不会尽心，时不时的就有官吏作恶之事。

“怎么会呢！”智朗却说：“你以为还会有那么多诸侯？我说的是，只有一国！不再分封。”

智朗长长吐了气，说：“等到只有一个国家，自然就结束了。”

原本该最困难的制度改革，但在智朗这却是最容易的，几千年的制度演化过程全在他心中，他要的只是据现有条件参考着制定而已。