因此，这一次在推举各州州牧的时候，不少朝中重臣一致推举周晔担任州牧，当天咨询自己最信任的中常侍时，包括张让、赵忠在内的诸位中常侍都觉得周晔很适合担任州牧，于是，耳的天便同意了让周晔担任州牧，只需要周晔纳一千万修钱就行了。/p

而青州、徐州黄巾一直都在蠢蠢动，此时，见白波、葛陂黄巾起事，他们也开始攻略郡县，黄巾各此伏彼起，声势复盛。/p

四月，汝南郡葛陂黄巾军再起，攻没郡县。/p

在正史上，灵帝是没有任命州牧的，只是任命了几任州刺史，不过，对于这位昏庸天来说，一切皆有可能，别说一个小小的州牧了，就算三公又如何？/p

中平五年四月初八，太祖于南海番禺就任州牧。--陈寿《楚书.太祖本纪》。/p

正好，现任州刺史周喁一直都想回到朝廷任职，于是，周晔用自己的钱帮他行贿，顺利的帮他谋得了一个大鸿胪之职，大鸿胪是九卿之一，天卖官开的价格是五百万钱，不过，周晔为他这个职务了一千万钱，其中五百万用来打朝中显贵，另外五百万才是买官钱。/p

这个机会周晔当然不会错过，他早早就为此事开始布局。/p

这笔钱周晔早已经备好，第一时间便给了天，于是，一封任命周晔为州牧的诏书便星座送往了南海。/p

与周晔同时被任命为州牧的，还有益州牧刘焉、豫州牧黄琬、幽州牧刘虞等人，他们也都第一时间去上任了。/p

而刘焉的建议，正是东汉末年诸侯割据的开端之一。/p

这一年的三月，太常刘焉以天下兵寇不息，上书灵帝，建议改刺史为州牧，以重其职。/p

周喁接到任命之后，立刻就回朝去了，州这地方，他早就呆够了。/p

刺史本为监察官，东汉以来，渐向地方行政官转化，拥有一州军政大机。/p

反正这年是有钱就能当官，而周晔最多的就是钱了。/p

起事，号为“白波黄巾”，有众十余万，攻太原、河东郡，击败董卓大将辅，又联合内迁于汾河域的南匈於夫罗，连破太原、河内等郡，威胁洛。/p

在帮周喁活动的同时，周晔自然也在帮自己活动，他看中的就是州牧这个职务，对州牧，他志在必得。/p

现在周晔的关系网已经很大了，何、朱儁、袁绍、曹、何颙等人都是他的朋友，那些中常侍也早就被他用钱喂饱了，而为了这个州牧，这一次周晔又给这些人每人送了一份厚礼。/p

天觉得刘焉的建议很有理，于是便从刘焉之议，改刺史为州牧，并选派列卿、尚书任州牧。于是，州牧成于居于郡之上和行政长官，握有一州行政大权，职位甚重，从此州牧各据一方，形同割据政权，这状况最终演化成为汉末诸侯割据分争的局面。/p

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