这样一来，还有谁敢大量兼并土地？土地的价格也会飞速下跌。

一想到这样的景象，周晔就不寒而栗，如果历史再次了回，那他穿越这一遭有什么意义呢？

这些养活不了自己的人家，最后只能是变卖田地，另外一些家里劳动力多，或者宗族势力的人家，便收买了这些田地，这让他们的田地越来越多，这实质上就是土地兼并。

除了南海、趾、日南几郡之外，州其它几郡的发展程度都不怎么样，周晔自然要将南海的资源向他们倾斜一些，让他们加快发展。

而不南海的授田政策多么好，也总有一些人家养活不了自己，有的是家里劳力少，有的是因病致贫，有的是家中主要劳动力意外亡，有的是自己懒惰甚至是赌博等等，这些情况无论是什么样的社会，都是避免不了的。

豪地主现的标志就是宗族势力的兴盛，还有土地兼并，在过去，南海一直都在遏制宗族势力的现，可是现在随着大量北方移民南海，不少同乡同姓的人为了在南海站稳脚跟，自然而然的就联合在了一起，形成了新的宗族势力。

周晔虽然一直在打击豪，可是现在的南海，却已经有了豪地主现的苗了。

，关东诸侯在谋划着讨董，周晔这段时间也并没有闲着，他在整顿州内，这也是为了之后的世准备。

另外，只要是在你名下的土地，哪怕你不植任何作，也需要纳基础税，每亩地每年当年南海平均产量，累税率来纳赋税。

这税率的设计，就让拥有土地越多的人，的税越多，若是人均拥有五百亩以上，每收十斤粮就要七斤税，这本就没有赚，刨除人工、、料等等开支，甚至是亏的。

为了解决这个问题，周晔首先台了一条新政策，那就是累税率，的讲就是将农民要的税他拥有的土地面积分成五档，人均拥有面积在五十亩以下的，就十税一，五十亩到一百亩的分，五税一，一百亩到两百亩的分，三税一，两百亩到五百亩的分，二税一，五百亩以上的分，十税七。

另外，南海现在也并不是一问题都没有。

虽然现在南海的土地兼并的现象还并不算严重，只是现了这样的苗，可是周晔也十分锐的发现了，并且要着手解决这个问题。

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如果现在不解决这个问题，等到真的严重了再来解决，那就太晚了。

这个时代北方的豪地主到都是，他们兼并土地，隐瞒，逃税甚至抗税，他们的税都被分摊到那些贫民百姓上了，这就是目前大汉最严重的问题，像后来的曹魏名将李典，他们李氏宗族就有几万人，不知控制了多少土地，甚至曹都不能完全的指挥他们，他们在某程度上是有相当的自主权的。