显然，这是为了牵制军方，毕竟让军队完全独立可不是个好主意。

五、司法及检察系统

司法系统倒本来就是由全大会直的，而且耗用人力不多，早早就铺设到了县。这一系统过去存在不大，主要用于彰显全大会的权威，并且在一定程度上维持秩序，也就是起到古代县令的作用。改制后全大会决定一步建设检察官系，用于向法院提起公诉，将来也可以用来置渎职的公务员，制衡官僚系。

六、公民制度

宪章中，把东海国理的人分了居民、国民、公民三类。其中，只要是生活在国境内的人，包括本土人和外国人，都可称“居民”；而登记在册、有籍的便是“国民”，享有一些制化的便利；只有满足了一定条件的国民才可成为“公民”，有一系列独特的权利。

全大会对公民的掌控力最，国民次之，居民最次，因此待遇也亲疏有别。长远来看，由军人、富裕农、城市中产阶级、小商人和小企业主等构成的公民阶级是全大会的天然盟友，因为两者之间还夹着一个官僚和大资本阶层。对于全大会来说，这个中间阶层不得不存在，却又可能壮大到难以控制，威胁东们的统治，因此必须培养实的基本盘制约他们；而对于公民们来说，这个中间阶层直接压迫着他们，想要减轻压力，只能依赖于全大会的“公义”，因此会支持全大会的权威。

两者不但对内有共同利益，对外也有相同的立场。如果外敌侵成功了，全大会肯定会倒霉，但他们一手培养起来的官僚、资本可不一定，只要投靠过去照样吃香喝辣；真正的底层也无所谓，反正到哪都是被剥削。只有在东海系中收益的公民阶级才会受到切的损失他们就是想卖国也没什么能卖的，反倒过去享有的权利多半会被剥夺，被分给侵者自己的基本盘所以，为了保护自己的利益，只能听从全大会的召唤，提起枪来跟敌人了！

只有有共同利益，才有长远合作和相互扶持的基础。

为了引导公民阶层，全大会有两个工。其一，是日益发达的报纸、书籍、戏剧等媒，以严肃新闻和人民群众喜闻乐见的娱乐作品的形式，向他们输全大会大上的形象和一系列“国家”“民族”“忠诚”等概念。其二，则是过去的县级自治机制，这个机制现在还被乡绅掌握着，但是逐渐会被越来越多的公民渗透去，成为他们由下而上发声的机制。毕竟，对于东们来说，如果只是把人派到基层去而无法从基层得到反馈，那算得上什么控制基层呢？

……

史若云读完这长串的文档后，长长了一气，又了两茶，才说：“目前的第二版就这些了，有人有特别的异议吗？”

众人相互看看，都摇了摇，没有表示反对。孔嘉谊声：“反正也不急于一时，就先发到东们手，一边践行一边讨论一边完善吧。”