相形见绌之下，分到每个地方的粮数量极少，本无法养活百姓，更关键的是，灾民一旦聚集，运送过来的粮如果集中给一分灾民，或许可以让他们活下去。

但是一旦平分……反而人人都活不下去，这样的情况，粮怎么分？

并且还需要担心的一就是，大量的灾民聚集在县城以及州府附近，从其他州府或者其他调运的粮一旦被灾民看到，瞬间就会哄抢。

一旦哄抢，就无法起到救助灾民的情况，问题是如果避免哄抢，只能派遣军队保护，但是派遣军队保护，那意味着运送的粮消耗继续增大。

而长途运输粮，粮的消耗在运送过程当中要损失三分之一，甚至更多。

可以说，这一连串的问题让这三位皇路上才面严峻的发现，他们之前所认为的，赈灾现问题，一定是官员办事不利。

但是现在他们却发现，事情……并不是这样，因为很多官员……其实都非常的清贫，问题是他们也同样巧妇难为无米之炊。

为此，李承乾还特意向车队的队长请教了一番，因为他知据说大汉当时的不错。至少大汉收了相当多的灾民。

而这队长也给了实打实的意见，那就是以工代赈。

这队长的话李承乾，李恪，李泰三人现在都记得很清楚，这个队长说救灾不能单纯的救灾，因为灾民聚集，一旦单纯的救灾放粮，那么聚集在县城或者州府的百姓就是一个大的问题集合。

现任何一问题都不是小事，而这些灾民聚集下来也会变成一个大的麻烦，那就是单纯的消耗粮，而不能有任何有利的局面，除非州府或者县城的粮足够支撑这些灾民度过今年的灾年。

否则这些问题迟早爆发，因为灾民聚集，不是生病还是其他，迟早会死人，一旦死人里面现瘟疫，那是非常可怕的事情。

那么让这些灾民活就非常重要了，不要求他们多好，但是一定要让他们活，然后通过活的名义让他们分散开来，比如说修路。

大唐的官并不好，而运送粮的成本非常的原因也是因为官并不好，如果将官彻底修整的话，那么运送粮的成本自然会下降，所以不如直接让这些百姓活。

不要求他们得多，只要他们每天能够平整一定数量的土地，就给他们饭，哪怕一顿饭，让他们不饿死，他们虽然吃不饱，也不了多少活。

但是一是一，这样一来分散了人群，而来也算是赈济灾民，最后就是平整了分的路，避免发生聚集的事情。这样不断活的过程当中，减少问题发生，同样可以让官员调分力来从其他的地方想办法调粮。

比如说从一些大人家，门阀世家里面借粮，而对方的粮不能白借，那么以工代赈的过程当中，可以帮这些门阀世家修建一些前往他们庄的路。

或者某条路脆以这些门阀世家命名，对于他们来说那自然是相当愿意的，这都是好名声啊，门阀世家不缺少粮也不缺少钱，但是他们缺名声。

可以说，当时这个队长将这个办法说来之后，李承乾他们皇三人都是惊为天人，从古至今，对于灾民的理可以说都是无数的问题，没有一个好的理办法，像是以工代赈这样的理方式，历史上有没有现过李承乾不知。

但是这样有条例的理方式，他们三个人至少暂时没有想到，而更可怕的是这样的一个人不过是大汉一个运输队的队长。要知大唐的一些县官都未必有这样的见识。