纵观刘焉此人，一生建树还是很大的；至于他提州牧制度，刘范猜想，这很有可能是，刘焉看到了历经四百年的大汉朝气数已尽，又受黄巾、白波、黑山之，乌桓、羌胡等蛮族的折腾，更加使得大汉朝风烛残年，积重难返，所以，为了保全自，刘焉选择了逃离雒，有“蜀难，难于上青天”之称的益州。刘焉面对山河破碎，也行了抗争，只是失去了两个儿后，他就失去了继续抗争的信心，人老了，心态也会变老。

后来，他和刘范、刘诞和腾联合，兵五千东州士攻打长安，准备杀死国贼李傕和郭汜。事情暴，刘范和刘诞被杀；刘瑁侥幸被河南人庞羲救下；而刘璋则跟在他边。刘焉听到两个儿被杀、一个儿失踪后，哀痛不已，痛不生，结果导致背上的创伤复发，并因此死去。刘焉死之前，吩咐下属们立刘璋为益州之主。后来，河南庞羲几经周折，终于带着刘瑁回到益州。因此大功，庞羲被刘璋委以重任，引以为心腹之人。

刘范再次闭上。再睁开睛时，匕首已经不在他手上了，而是直直地在苏陵的脖上，伤像趵突泉一样涌血来，他全痉挛般的抖动，后来抖动一会儿就不再抖动了。刘范叹了气，将苏陵的尸拖隐蔽的所在……

刘焉者，字君郎，荆州江夏郡竟陵县人士，他乃是西汉鲁恭王之后，一生历任冀州刺史、南太守、宗正、益州牧等要职，可谓是份显赫，位权重。刘焉的偶，也就是刘范的母亲是黄氏，江夏黄家，和刘焉家是同乡，更是故，黄氏的弟弟，也就是刘范的舅舅是黄琬，一生忠于汉室，曾和王允一起密谋除掉董卓。刘焉和黄氏一共育有四个儿，长就是刘范本人；次是刘诞，死之前担任朝廷的治书御史；三刘瑁，他本人并没有什么名声，因为他老婆吴氏天香国，蜀闻名，才得以名留青史；四就是有名的暗弱之主刘璋，他是刘焉最名的儿，但他也是最窝的。

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夜里，刘范在榻上想着下一步动作。此时，冀州黄巾军已经被剿灭大分了，剩下的都是小鱼小虾，无苍蝇，不用刘范的屯骑手，自有其他想要建立功勋的官军去打酱油；而豫州战场上，官军和黄巾军还是相持难下，战火纷飞。刘范想着，如果去豫州，说不定还能建立一些个功绩，锦上添最好不过

。突然，刘范灵机一动，想到了一个人，那就是他的父亲:刘焉！

刘范想了想，叹了气，其实他也不想再杀人了。刘范又扔给苏陵那把匕首，:“我还是决定遵守誓言，不会杀你。所以你自己动手吧！”

办好这些事后，刘范便回到了广宗城的军营里。

脸在火焰的照耀下显得惨白，额上滴满透明的汗珠，他还在快速地呼空气。苏陵听到刘范的话，先是恶毒地看了刘范一，然后，他诡异地一笑，:“哼哼！真要照你说的，那我还不如死了？！”

最值得一提的是，刘焉提了重设州牧制度，自己也任了益州牧，这个制度，更加方便了各个军阀的裂土分疆，加快了东汉王朝的灭亡。

刘焉到任益州后，就将治所从广汉搬到了成都，并开始大力打击益州的世家大族。为此，他还专门接收了很多来自南郡和关陇地区的民，并扶持民势力，组建了一支军队，由于民们来自东方的州郡，益州是在西边，所以那支军队号为“东州士”。比如说，益州名将张任，就是来自东州的。刘焉就依靠东州士的力量，逐渐将益州军政大权牢牢掌握在手中。