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见刘诞地完成了任务，刘范十分兴，鼓励刘诞继续努力。刘诞便依照刘范的吩咐，用钱去凉州官营工厂中*了几千飞鱼服和几千把绣刀。飞鱼服上的飞鱼，其实并不是鱼，飞鱼很像蟒，只是在蟒的上加上了鱼鳍等鱼的特征而已。在明朝，飞鱼服只在蟒袍和斗服之下，它也不仅是锦衣卫的服装，一些受皇帝喜的大臣也可以穿。

三千多个锦衣卫力士，穿上了华的飞鱼服，锋利的绣刀，自有一威严。刘范视察了几次都很满意。接着，刘范又给刘诞提新的要求，必须把锦衣卫的行动扩展到全国各地尤其是司隶雒、并州太原、冀州成都等重地方，要多安排锦衣卫的

里就得到了七十多个锦衣卫。

每一个指挥使同知负责理一个，每一个佥事负责理一个司，两级官员都直接向刘诞负责，刘诞再对刘范负责。

飞鱼的基础是蟒，蟒就是四爪龙，但汉朝时龙的地位相当于一般的瑞兽，所以飞鱼也不受重视。所以飞鱼服很容易制，但绣刀就不好了。绣刀的工艺很复杂，为了快些装备锦衣卫，刘诞只好降低要求，就普通的凉州军装备的刀稍稍改变一些工艺。

说白了，刘诞的锦衣卫比明朝的锦衣卫更加庞大。刘诞的锦衣卫，职能也比明朝的多，其照署探的地方，暂时划分为十个，分别是凉州、并州、司隶、冀州、益州、兖州、青州、荆州、幽州、豫州。在之下，又以任务的分类设置有司，分别是:刺杀司、反贪司、刺探司、传情司、卧底司、军情司、联络司、后勤司、刑讯司、扩展司。

刺杀司就负责刺杀；反贪司只有凉州才有，刘范用来打击凉州的贪污腐败；刺探司专职刺探情报；传情司负责传递情报；卧底司就安在重地方的重人边，也负责刺探情报；军情司只负责刺探军事方面的情报；联络司负责沟通其余九个司，统筹安排九个司；后勤司就是负责后勤，也负责给锦衣卫探们分发薪；刑讯司，就负责严刑供，主要针对贪官；扩展司就是继续用刘诞的手段扩展锦衣卫。

渗透；更要让锦衣卫渗透各行各业中去，特别是商业。商人是动的，锦衣卫借着行商的名，来往各地之间比较隐蔽。

在开展业务的同时，锦衣卫也不忘继续扩大，不断地依靠刘诞传下来的秘诀“招募”力士，力士就是锦衣卫最底层的探。锦衣卫在十月时建立，在刘诞的手中不断完善和扩张，最终在十一月中旬时完善得差不多了。完善了的锦衣卫共有三万两千七百八十四人，其中指挥使一名（便是刘诞）、指挥使同知（就是副手的意思）十名、佥事一百名、镇抚一千名，其余的千、百、总旗、小旗等有三万一千多人。

但总是这样也不好，刘诞又把目标瞄准向逃亡凉州的民。民中有一些人，全家丧尽，了无牵挂，正适合加到锦衣卫。还是绑架的老办法，刘诞就在街亭的要上埋伏，支持绑架过往的独男。不到半个月，刘诞便“招募”到了三千多名锦衣卫，并在刘范的许可下任命了锦衣卫的各级官员。这样，锦衣卫就基本建立完成了。

刘诞领命，回去就训练锦衣卫，并把三千多锦衣卫派到全国各个城池去，特别是政治意义重大和军事意义重大的城，比如在雒城这样的政治意义重大的城池，锦衣卫主要的活动就是收集朝堂上的情报，以便刘范应对朝廷；在汉中郡南郑城这样军事意义重大的城池，锦衣卫就要将汉中郡的军事要和各关隘的布防情况收集好，以便刘范日后攻略益州。为了开展情报活动，有的锦衣卫的探还到朝廷的门中任职，还有的甚至参了军，就在重关隘上当兵。