刘宏又问刘范该任命谁为西园军的领袖。刘范想也不想，就向刘宏推荐中常侍蹇硕。蹇硕通晓军事，有勇力，甚至名将朱儁等都对蹇硕的能力赞叹不已。而且最重要的是，蹇硕是十常侍之一，对刘宏绝对忠诚。

于是，刘宏也同意了这一。刘范又详细地和刘宏建议了西园军的建立问题。刘范建议，把西园分为八分，分别由八个校尉领导。同时，刘范也向皇帝刘宏举荐了这八个校尉的人选，就照历史上的西园军，原封不动地推荐:上军校尉蹇硕、中军校尉袁绍、下军校尉鲍鸿、典军校尉曹、助军左校尉赵、助军右校尉冯芳、左军校尉夏牟、右军校尉淳于琼。

刘范想了想，这也是个削弱何势力的大好机会，于是向皇帝刘宏建议，在西园再建立一支军队，任用一些比较忠诚的将领，这样，皇帝手中的军权大大增加，也不会太过于明显地打击何。

刘宏觉得刘范的建议很不错，既提军权，又能不过分刺激何。于是刘宏决定，就照刘范说的，在西园建立一支军队，名字就叫西园军，员额定为七八万人，于南军的五万人。

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至于淳于琼，现在还不是袁绍的下，所以不用担心忠诚问题；其他的校尉，诸如冯芳、赵、夏牟，本来都是清正廉洁的好官，且知晓带军之策。让这三个于朝臣的人当校尉，也是为了让朝臣群的决策权提，有他们三人手握军权，那汉灵帝刘宏再想什么丧尽天良的事之前，也得掂量一番。

刘宏全都答应了刘范的建议。其实刘宏还不知，这只是刘范布局雒的一手段罢了。

刘范为了保护刘宏的皇权稳固，又向他提议，让上军校尉蹇硕统筹西园军的全权，所有事蹇硕一个人说了算；并且为了维护蹇硕的权力，还要给蹇硕的曲最多的人，至少两万人，这样才能威慑袁绍等人。这也算是刘范报答蹇硕夜告密的恩情了。而且蹇硕确实在历史上的太监中，算得上比较品格尚的了，刘范觉得他都不亚于明朝太监覃昌。让蹇硕统领西园军，刘范也比较放心。

这八个校尉中，袁绍、曹、鲍鸿三人都是何的人，这其实是刘范给何和刘宏布的局:让何手西园军，引起皇帝与大将军之间的争斗，他就能在凉州安稳过日了。刘宏问他为何安排大将军的人来？刘范的回答是:不过分刺激何，导致狗急墙。刘宏经历了上次的弹劾后，对刘范是一万个信任，所以刘范一说，刘宏果真同意了。

领南军和一分北军发动政变，甚至废掉他这个皇帝，

刘范想想也是。刘宏现在能掌控的军队，除了皇帝亲军——羽林军之外，也只能号召北军曲的四分之三了。若是何生了野心，说不定真的会发动军事政变。