逃籍的隐，号召他们还乡，原本有田者回去继续耕，无田者由官府组织参加民屯。为了鼓励屯田，朝廷答应凡是屯田六年以上者，所田地归耕作者所有，之后不需比例向官府缴纳收成，只需三十分之一的比例纳田税即可。

也就是说，只要为官府打工六年，在六年间一半比例纳收成，之后这田地就是自己的了。

关西的屯田大都已过了六年，当屯田百姓得知自己将拥有这块田时，顿时声雷动，齐声称颂建世皇帝陛下。他们当年都是一无所有的民，得到皇帝庇佑，给了他们饭吃，让他们活了下来，如今又给他们田地，让他们成为有产者，百姓怎么能不激呢？

关东的隐和民得知这个政策，立即掀起了还乡，使关东的屯田又轰轰烈烈地开展了起来。典农中郎将曹金忙得不可开，好在大汉屯田这么多年，他手下有成熟的屯田班，不过是从关西移到关东罢了，这些事他们早已驾轻就熟了。

朝中有大臣看风向，察皇帝的意思，上奏书提议释放婢和囚犯，一步增加社会上的人力供应。

皇帝看了，放在一边，说：“不急，饭要一一吃，路要一步一步走，人一下涌太多，搞不好会闹田荒的。大汉婢何止千万，都放来，朕哪有那么多田给他们？到时他们无以为生，反倒会怨恨朕。让那些豪门大先养着好了，等朕有田了再说。”

杨音：“陛下，那些狱中的囚犯，可没有豪门大养着，他们吃的都是朝廷的粮。”

“你说得对！得让他们田，朕不养闲人。”皇帝皱了皱眉，说：“不过，他们犯了国家法度，不仅不受罚，反倒要朕的田，哪有这样的好事儿？这样的话，大家都要去以试法了！”

他沉片刻，说：“依旧例，把天下囚犯都迁走，向北向西，充实边，向南边烟瘴之地，开发南疆，让他们到人烟稀少的地方去，去屯田，去放放羊，越远越好！”

迁长陵令执行得几乎完，虽然难免有不自量力的豪与官府对抗，但是皇帝并不是一味仁慈的人，挥动屠刀的时候他一也不会心，渔便有一倒霉的豪大被灭了族，使得整个幽州豪门震恐。

为了对付远在辽东的刘秀，此时全天下驻军最多的地方就是幽州了，皇帝正要趁着这个机会好好地治理幽州，使这块边远之地知朝廷之威，这时还敢闹事的豪真叫不知死活。

政策执行需要赏罚分明，除去力手段之外，对于主动与朝廷合的豪门，皇帝予以大力表彰，汝南周氏因为主动迁徙之事，让皇帝大加赞赏。

周嘉的《周氏请迁长陵书》一夜间传遍天下，成为一篇传世名文。皇帝对于周氏大加赏赐，赐钱赐田，使其豪富不下在汝南之时。周嘉本人以汝南郡孝廉的分长安，被皇帝破格使用，直接留在边为侍郎，因他对郡县豪之事十分清楚，本人又十分能，皇帝对他很是重，之后的朝廷豪政策常有他的意见在里面。

有一次周嘉侍奉皇帝时，两人闲聊汝南人，偶然提到了别驾袁昌，一听说姓袁，皇帝顿了一下，问：“汝南姓袁的？莫非是四世三公的汝南袁氏？”

“陛下，袁昌淮袁氏，三年前才迁来汝南，汝南并没有四世三公的袁氏，不知您说的是哪一姓？”