煤炭是怎么形成的？是因为大量的林木被掩埋在地下，这些林木长期与空气隔绝，并在温压下，经过一系列复杂的理化学变化形成黑可燃化石，这就是煤炭的形成过程。

小冰河期的危害会越来越大，萧锐觉自己的步伐应该更快一些。单靠人力，想要挖开一座山需要多少时间，想要整理一条河需要多久，至于挖煤取矿，更是辛苦重重。

这时，夏皇将目光放在门外的小雪，笑：“皇儿心挂百姓，这是他们的福气啊，朕自然不会阻止。不过使用火药乃是大计，也不是一蹴而就的事情，工尚书魄力不够，看来得换一换了。”

就比如即将到来的寒冬，如果大夏有煤可以让百姓取，是不是就不用挨冻了？

其次还有效率低，官商勾结等等缺。

萧锐也知，煤矿井下有瓦斯，不能用炸药，黑火药属于爆燃形式反应，会很危险。但火药一直在研究和改，终究有一天会发明浆状炸药甚至是化炸药。

“细细说来！”夏皇说。

萧锐，自然赞同陛下的建议，但他还有一个其他想法，犹豫许久后，问：“父皇，大夏能不能恩准私人开矿？”

“差郎中诏同锦衣卫佥杨宗奏往豫州开矿。”

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就算煤矿不能直接爆破，但也能有其他用途，毕竟煤矿所的环境都很恶劣，需要开山修路，都是能用到火药的。

大夏这片土地树木茂盛，千百万年前也是如此，只是埋地下，现在能开采的量很少。

大致如下：

夏皇随后命海大富取来一份奏章，说：“这是一个月工送来的开矿奏章，你看一下。”

顿了顿，夏皇又：“皇儿是想借火药之威，开山修河，甚至是挖煤取矿？”

特许经营这个词一冒来，立即引了夏皇的好奇。

……

但总得来说，朝廷控制此私人开采要安全。

钱帛最让人疯狂，不是无的放矢，所以夏皇很久以前就考虑过开矿于民，但都没有推行下去。

萧锐，笑：“儿臣正有此意！”

此话一，夏皇瞬间陷沉思。

萧锐解释：“所谓特许经营，是指朝廷在一定条件下许可给经营者，允许他在一定区域内从事生产。现在大夏是不允许私人开矿，但屡禁不止，有些偏远地区的百姓依然偷偷开矿。既然如此，那就由朝廷专门颁发恩准开矿的资格，让他们守规矩的开矿，这样不仅能促税收，提开矿数量和规模，还能扩大煤矿的产。当然了，允许特许经营的同时，还需要加大对私矿的追查和惩治，并对特许经营的商家行审检查。不达标准，直接取消特许经营。”

大夏矿产稀缺，但煤炭不缺啊，甚至是石油！

夏皇听后大喜，赞：“你的鬼真多，此办法不错，可以先行在煤矿推行，如果效果好，还能行到其他矿藏上。”

这份奏章上面共有三十二个任命，命令工郎中内官太监还有禁军统领外开矿，涉及的地区包括豫州晋州青州秦州等等，皆是大夏境内煤炭集中的区域。

萧锐将奏章还了回去，建议：“父皇，要不这样，我们不推行私人开矿，但却能推行特许经营！”

萧锐，公私同存，既能稳定市场，还能调动市场，何乐而不为呢？

正如刚刚所言，朝廷不允许百姓私自开矿，因为私自开矿后，开矿者为了赚钱，不尊法度聚众生事，甚至是组建自己的武装势力，朝廷很难控制，时间久了的结果就是互相争夺，杀人伤命，并且对国家税收也有较大影响。

“差武卫指挥使王允奏往鲁东青州等府开矿。”

萧锐打开后，发现奏章上是工委派差官开采矿石的请求，经内阁票拟，陛下亲自批红恩准。

国家派这些人组织人力开矿，开矿的收所得归国库所有，至于人力自然是百姓的徭役，但国家开矿数量有限，这是弊端。

萧锐保持了沉默，现在的他已经不切在六之中安自己的心腹，更何况还没有合适的人选。

另外，煤炭量小的原因还有一个，那就是照大夏的制度，只允许朝廷开采，不允许民间私人开采，一经发现，工会行严厉的惩。

有了火药，不仅能节省人力还有提效率，何乐而不为呢？萧锐不想把火药当作杀人的工，而是救人的工。

“差锦衣卫百吴英林奏往晋州平府夏县等地开矿。”

“此事得找个合适的人来办，看来工尚书的确得换一换了。”夏皇悠悠。

上一任工尚书徐显扬倒台后，工侍郎接替，但这位杜尚书岁数大了，只想求稳，魄力不足，夏皇想换人的心思早就有了，只不过事务繁忙，拖到现在。