事：一是将大清国的朝政大权和军权牢牢地拿到他一个人手中；二是再对心怀不满的肃亲王豪格搞一次惩罚，除掉日后的祸患。

多尔衮在与济尔哈朗共同辅政之初，利用济尔哈朗思想上的弱，不失时机地建立他的专政制。济尔哈朗的父亲名叫舒尔哈赤，是努尔哈赤的同母兄弟，协助努尔哈赤起兵，反抗明朝，吞并建州各，战功卓著，声名不下于努尔哈赤。大概是由于疑忌心理，努尔哈赤忽然搞去了舒尔哈赤的兵权，将他禁锢起来，随后又秘密杀掉，又杀了舒尔哈赤的两个儿。这一件努尔哈赤杀弟的惨案并没有冠冕堂皇的理由，所以在努尔哈赤生前不允许随便谈论，他死后在皇室和群臣中也不许谈论。当父兄们被杀害的时候，济尔哈朗尚在幼年，由伯父努尔哈赤养大，也受皇太极的恩眷，初封为贝勒，后封为亲王。这一件家悲剧在他长大后从来不敢打听，更不敢对伯父努尔哈赤有怀恨之心，从小养成了一谨慎畏祸的格，只希望保住亲王的禄位，在功业上并无多的奢望。多尔衮平日看透了济尔哈朗格上这些弱，所以拉住他共同辅政，为自己实现独专国政的野心一块垫脚石，以后不需要的时候就一脚踢开。

大清国的武装力量分为满洲八旗、汉军八旗、蒙古八旗。基本武装是满洲八旗。满洲八旗分为上三旗和下五旗。原来上三旗是正黄旗、镶黄旗和正蓝旗。两黄旗的旗主是皇太极，而正蓝旗的旗主是努尔哈赤的第五新觉罗-莽古尔泰，天命元年时被封为和硕贝勒，是满族开国时的心人之一。这上三旗等于皇帝的亲军，平时也由上三旗拱卫盛京。天聪五年，莽古尔泰参加围攻大凌河城的战役，他因本旗人员伤亡较重，要求调回沈休息，同皇太极发生争吵。莽古尔泰一时激动，不由得握刀柄，但刚刚将腰刀一，被皇太极边的戈什哈扑上前去，夺下腰刀。莽古尔泰因此犯了“御前刃”的罪，革掉大贝勒封号，夺去五录，人员拨归两黄旗，又罚了一万两银。又过了一年多，莽古尔泰暴病而亡，他这一旗的力量便大大衰弱，内也分化了。多尔衮担任辅政之后，就同济尔哈朗一商量，将正蓝旗降下五旗，而将他的同母弟多铎所率领的正白旗升上三旗。原来属于皇帝亲自率领的两黄旗，如今就归幼主福临继承。但福临尚在幼年，两旗的重大问题都由多尔衮代为决定。有时多尔衮也通过两皇太后加以控制。这样，上三旗的指挥权就完全落在他的手中。

满洲政权的多年传统是各中央衙门分别由亲王、贝勒理，称之为“十王议政”。多尔衮与济尔哈朗一商量，于崇德八年十二月十五日召集诸王、贝勒、贝、公、大臣会议，当众宣布停止这一传统制度。大家听了以后，小声议论一阵，慑于多尔衮的威势，不得不表示同意。自从努尔哈赤于明万历四十四年建立后金政权，定年号为天命元年开始，由新觉罗皇族的贵族共同听政，改为各职官分朝政，听命于皇帝。这一次的政治制改革，是满洲政权的一大改革，也是多尔衮走向个人独裁的重要一步。

多尔衮在个人独裁的路上步步前，而济尔哈朗却步步退让。凡有重大决定，都是多尔衮自己决定之后，告诉郑亲王济尔哈朗，由郑亲王向朝中大臣们宣布，命大家遵行不误。郑亲王虽然对多尔衮的步步很不甘心，但是事实上多尔衮在朝臣中的威望日隆，又掌握着拱卫盛京的上三旗兵力，许多朝中趋炎附势的大臣都向睿亲王靠拢，他在不很甘心的情况下被迫着多尔衮手中一个工。他已经通过他自己的一些亲信知多尔衮与肃亲王豪格势不两立，其间必将有一次严重的斗争。