义仓这个‘公积金’制度执行于开皇五年，效果很好，也得到百姓的拥护，毕竟谁也不知会不会发生旱涝灾害，有这个保障在，大家也安心。可是到了大业后期就逐渐被破坏了，东义仓全被挪用为远征句丽的军粮，到了青州大旱之年，官府自己还不起粮，于是才发生了轰轰烈烈的大动。而且还有很多地方的义仓被匪抢光官员倒卖！

房玄龄沉一下，：“殿下所虑极是，百姓吃了一回大亏，对义仓有疑虑，如今让他们自己理的话，自然是应都云集，能够在灾年到来之时，应付一段日。”

杨侗摇：“义仓是百姓自己的粮，还是由百姓自己理为好，以后每村设义仓一座，由各村村长和二名副村长负责统计理，若是村长副村长贪了百姓的粮，百姓可以到县级史官控告。而且以为单位纳粮的制度也不合理，以后就人粮仓，毕竟，每一家的人不一样，若是均分的话，对人少的家不公平。若是官员理的话，难免会有不法官吏拿去倒卖，一旦补不上，又恰好遇到灾年，百姓要粮没粮，那么就会对官府失去了信任，甚至还会起来闹事！”

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古代为了调节粮价储粮备荒，以供应官需民，于是设置了粮仓。常平源于战国时李悝在魏国所行的平籴，即政府于丰年购粮储存，以免谷贱伤农，歉年卖所储粮以稳定粮价，安抚百姓。范蠡和《》都有类似的思想。汉武帝时，桑弘羊在上述思想上行了发展，并创立了平准法，依仗政府掌握的大量钱帛资，在京师对粮行贱收贵卖以平抑价。宣帝元康年间连年丰收，谷价贱到一石才五钱的“农人少利”地步。在这以后，大司农中丞耿寿昌把平准法着重施于粮收贮，在一些地区设立了粮仓，收购价格过低的粮官，以利百姓。这粮仓已有常平仓之名。

到了隋朝文帝时期，置常平监于京都，同年，尚书长孙平见天下州县多罹旱，百姓不给，奏令民间每秋成时，贫富为差粟一石以下，储之闾里，以备凶年赈给，名为义仓，文帝表彰并采纳其建议。

房玄龄亦：“关键在于理和监督方面，这些制度必须事先拟定好，免得有人从中谋利。监督制度完善以后，完全可以跟常平仓义仓合二为一，从而减轻人员的开支。”

说到这里，杨侗起来伸个懒腰，：“都熬了一宿，大家先回去休息吧。两月后的科考文件由学下达；义仓之事给吏和民负责，至于官办店铺就给商作，这都是利国利民的政策，一定要在最短的时间内施行起来。”

杨侗见大家没有异义，便说：“吏下发命令，让各县组织各村村长把义仓兴建起来，并把百姓粮百姓的制度传达到位。今年秋收收粮库。欠收之年一人一斗，丰年一人二斗。”

“喏！”众人起，稍稍活动了下僵的，这才纷纷散去。但是大家个个都是工作狂人，离开朝殿以后，都钻了官邸，随意的了把脸，用了午餐以后，立即召集下属官员，急的拟定方案，分派任务，让侦骑向各地下达各项条文。

非常好，我也觉得有必要执行！这些店铺以后由商全权负责运转监督！凌尚书先写一个明确的方案来，然后大家一起探讨！至于内容嘛，无非就是人员备薪资理监督账目货源等等方面。可以先在邺城五市各开一间大店铺，从中寻找问题解决问题汲取经验！等时机成熟了，下一步就在各郡治所铺设，最后在大隋治下各县都设一个店铺。”

所以，杨侗觉得义仓还是由百姓自己理为好，官府只有对村长和副村长的监督权，以及发放时的监督权，而无实际的使用和理权。

“义仓不行！”

在收获季节向民征粮积储，以备荒年放赈。因设在里社，由当地人理，因而亦名社仓。后又定积储之法，准上中下三等税，上不过1石，中不过7斗，下不过4斗。自此天下州县，始置义仓，每有饥馑，则开仓赈给。

与国家设立的以稳粮价为主要职能的常平仓不同，义仓像是一民间行为，确保一个地区贫苦者得到适当救济，亦能够使所有百姓在灾祸之年不至无米可吃，一般由地方官府掌。