如果单单仅仅只是一个单于安抚大使这个官职只能单于都护府辖区之内的事情，因为现在单于都护府都护是李旦，他是不可能去单于都护府事的，只能由长史和司分政务和军务，但这样一来，单于都护府内实际上并没有一个领的，单于安抚大使就相当于都护，只是名称不同而已，总不能把李旦这个虚职给撤了，朝廷还是要顾忌一个皇的面。

实际上到了唐玄宗李隆基为太的时候就启用了张仁愿，张仁愿用这个办法来钳制北蛮人的，只过此时张仁愿虽然已经有了想法，但想法还不够成熟和完善。

李贤说：“汉朝时曾修筑过受降城，但那座受降城距离丰州太远，而且如今已经废弛了，孤看了张仁愿这份奏章之后觉得想法很奇特，或许能行，你通兵事，比孤懂得多，你觉得此法可行否？”

随后的两天，洛市井之间传了一些小消息，说宰相裴炎以低价迫百姓把土地卖给裴家，这件事情的起因是裴家在洛城外有两块地，但这两块地中间还隔着三人家的田地把裴家的两块地隔开了。

如果把丰州、朔州、云州、蔚州、妫州等地的军事指挥权全都给苏扬，这个兵权可就大了，他一个小年轻能胜任吗？这是朝堂上绝大分大臣们都很怀疑的，特别是还要组建一支一万人以上规模的骑兵，每年得耗费多少钱财才能养得起？

苏扬听得心中一动，难要调我去单于主持防备北蛮边事？他立即站来抱拳答应：“臣在！”

苏扬连忙说：“陛下，此事不妥，军费若由各州分摊，臣这个单于安抚大使就是个摆设，他们若不合臣调兵，若不及时供应军费，臣该如何是好？臣是不是要求爷爷告，给他们请客送礼？说什么有各州驻军统一调度指挥权，实际上就是一句空话，他们若以财政张为由拖欠军费，只怕臣这个单于安抚大使都会沦为他们的看家护院！”

皇帝李治考虑了一下说：“你所说以上各州驻军指挥权可以给你，但组建一支万人规模以上骑兵不许，许你从以上各州调兵组建一支灵活机动兵，军费由各州分摊！”

裴家人为了耕作、锄草和收割方便就向这三人家购买田地，想把自己的田地连成一片，这三人家本不想卖，但听说裴家是大人家，而且裴炎还是当朝宰相，因此不敢不卖，不但把田地卖给了裴家，还主动降价售。

苏扬摸了摸下，走到墙边一副地图旁说：“想法很不错，关键是修建的城堡所的位置要找准，而且仅有这几个城堡还不行，还必须在山一线广置烽候哨所，特别是朝那山以北，而且在此山以北的诺真畔，这是北蛮人在漠南地区的主要源地之一，我们还须派一支前锋人长期驻守和巡守此，让北蛮人的牲畜得不到源！北蛮人得不到放牧地，他们的实力就会逐步下降，此消彼长之下，就构不成多大的威胁了！”

军既可以在城堡周围开荒地囤积粮草，没事的时候还可以扫周边蛮族，让他们失去放牧地，而北蛮在漠南地区没有了放牧地之后就只能往北撤。

四月初一的朝会上，李治听取了大臣们关于上个月各衙门的政务报告之后说：“从正月开始，一直到上个月，连续两次朝廷都收到了北蛮寇的消息，先是妫州被袭，接着又是单于都护府被围攻，这帮北蛮人真是打不怕，去年杀了他们一万多人，俘虏数千，他们竟然还敢如此猖狂，是可忍孰不可忍！苏扬何在？”

这几座城堡不但位置要选择得好，还必须要能够快速互相呼应支援，当一座城堡被北蛮大军围攻时，另几座城堡和后的城池守军能够及时支援解围，时间一长，北蛮人必定支撑不了，不得不向被撤！

“朕封你为单于安抚大使、兼左羽林将军，主持防备北蛮边事！”

苏扬问：“敢问陛下，臣有多大权限？”

苏扬：“漠南及山南北地域广阔，北蛮人有广阔的迂回活动纵空间，臣需要组建一支能够快速反应的骑兵队伍，最少需万人以上的规模！其次，臣需要丰州、胜州、朔州、云州、蔚州、妫州以及单于都护府等各地驻军指挥权！”

皇帝一愣，“哦？你想要多大权限？”

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这事裴炎本来不知，是裴家人的，本以为只是一个小事就没有告诉他，哪知这事会被苏扬的铁卫收集到了消息，成为苏扬对付裴炎的把柄。

李贤听了之后思索一番。