直到夏历二十八年结束，夏国的第四个五年随同结束，夏国人暴增至一百二十八万，第四个五年中，夏国增加人约四十万，增速有所放缓，但这是正常的事情，随着夏国人的增多，人增加速度会不断放缓，可能再像人少时那样不断暴增。 [page]

没有游牧落的威胁，蓄城在草原上开辟数个大牧场，用来放牧羊，等到大草原都成为夏国的牧场，无论夏国人增加多少，夏国都不会缺少用还有兽吃。

内阁的建立代表这些年来平和安的能力终于得到苏焱的认可，苏焱快六十岁了，放在夏国已经是非常大的年龄，很少有人能够活这么大岁数，而苏焱忙碌这么多年也累了，甚至生将国家彻底给两个儿的想法，以后每天和妻儿女孙孙女在一起，颐养天年。

第四个五年里，夏国在中京城设置内阁，苏焱的两个儿平和安分别为内阁的首辅和次辅，其他各长皆为内阁成员，夏国主要事情都将给内阁理，最后由苏焱审批盖印，盖上王印便代表经由内阁理的事项正式通过可以施行全国。

夏国到第四个五年，因为东线战场暂时消失，西线战场还有南方（南线）战场成为夏国两个主要战场，西线战场的重要还要大于南方战场，苏焱制定一个计划，准备在未来十年里派遣骑兵队扫大草原，将大草原上绝大分的游牧落和联盟都消灭掉。

是时候将拿更一级的行政单位了，县之上为郡，夏国一共有十九个县，苏焱将这十九个县暂时划分为四个郡，每郡四到五个县，平均三十余万人，郡县制将在夏国第五个五年开始正式施行。

为了完成这个计划，苏焱准备在未来十年时间里将骑兵队扩充至一万两千五百骑，也就是一个军的规模，以后夏国放在草原上的骑兵队规模都将保持一个军的编制，同时夏国其他区域也将增加骑兵编制，主要是放在县以上行政单位，城镇不放置单独的骑兵编制。

随着夏国的人增多、城池增多，夏国的县级行政单位也在不断增多，已经现当初施行县镇制之前的情况，每年初朝会，县长、局长们齐聚中京城，议政厅都快要容纳不下那么多人。

三个五年结束，骑兵队已经扩充至九个镇，骑兵数量已经过四千，骑兵队编制早已经从团晋升为旅，木轼为旅帅。

但是苏焱不能将事情全放下，平和安有理国家的能力，但还没有带领夏国继续向前大步迈的能力，夏国还需要苏焱看着才行，尤其是在科技发展方面，只有苏焱才能的指挥才能让夏国的科技向着苏焱需要的方向发展，若是任由夏国自发展，有很大可能会走上歧路。

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现在开始，骑兵队每一次草原都是兵分两路，以如今骑兵队的规模，即便是兵分两路，每一路也能与草原上的一个游牧落联盟对抗。

在骑兵队不断攻击下，草原上的游牧落纷纷向西方和北方迁移，以至于蓄城向西方半个月路程内基本上已经没有游牧落存在。

另外在夏历二十五年里，商的船队终于抵达黄河的海，以夏国最快的改版丙型船速度，从夏国最东方的城池向黄河海航行，需要一个半月的时间，也是从那一年开始，夏国的发展方向将向南方和向东方并重，大海有着夏国所需要的盐，只有夏国的疆域抵达大海，夏国不再会缺少盐。

到

在县级行政单位增加骑兵编制，主要还是为了应对县里各城可能现的问题，比如隶暴/动、发生天灾、敌人侵等重要事项，夏国各座城池之间修筑有平整的路，非常方便骑兵快速行支援。

随着人的增加，夏国的城池也随着增加，已经多达一百六十三座，平均每年新增十座城池，夏国的县级行政单位也增加到十九个。