宁渝的想法便是通过充实基层的文官力量，加上基层的退伍军人，从而实现更加效廉洁的治理效果，将地方从此纳到自己的掌握之中，但问题又来了，像这么规划，宁楚虽然规划到了不到四百个县，但是官吏的人数却比之前暴增了三倍以上，而朝廷在这些官员上的银，同样也暴增了许多。

像县令、县丞、主簿以及典史通常都是命官，也就是经常而除了以上四位以外，还会有一些像驿丞、训导、教谕、仓大吏这样的微末小官，一般都是一人。而这些人基本上就是一个县里能够拥有的官员人数，通常不超过十人。

这制度的形成，也就导致了一个可怕的现象发生，那就是皇权几乎不下县，整个县里的事，基本上都被当地的大族给垄断了，所有的办事人员几乎都是当地的豪绅大族，就连没有造反前的宁家，在孝县也是这般一手遮天。

如今的新生的宁楚政权，焕发了一超越时代的行动力，湖北、湖南、江西、安徽、浙江、福建以及南直隶等南方七省，行了全方位的架构重建，原先的近六百个县被压缩为了三百九十四个县，所属的相关官员都已经全被安排了下去。

这些人的存在，就连正牌的县令都会束手，因为他们的话可比县令的话用多了，如果没有地方士绅的合，这个官是决计难以当下去的。宁渝依靠宗族起家，自然知宗族豪绅在地方上是什么样的境，因此他心里非常忌惮。

对于宁渝而言，充实地方的另一方面，就是加都察院的监察职能，将都察院给下沉到县一级别，设立县都察院，专门负责相关的监察工作，特别是为

对于宁渝而言，最不能容忍的便是被基层给架空，因此他便打算从基上手，直接改变县级的架构，将县级的官员队伍行了扩大，把原来的所谓吏员，都纳到了组织的理范畴，设立了相关的垂直理门，比如财政局、警察局、城市理局等等，以便于加基层政府的理能力。

这一次的基层区划架构的重新安排，也是在宁渝的调下完成，当然并不是为了减少基层官员，实际上经过调整后的宁楚，在官员密度上是要比清廷上许多倍，因此改革后不仅没有减少，反而增加了许多官员，这甚至还引起了一定的非议，被认为是冗官之举。

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原因很简单，原先的清廷一个县里，其实真正的官员没有多少人，像正牌的知县无需多言，此外还会设县丞一人、主簿一人及典史一至二人，这些人的责任也就是负责帮助知县理政务，也算是朝廷吏在册的正式官员，像县丞为正八品官员，主簿为正九品官员，典史为未官员。

像光是书办，在一个县里通常有就几十人，而且跟六的置一样，也是分为吏、、礼、兵、刑、工六房，为首书办被称为经承。可是，这些人在朝廷里是不记名的，在朝廷里也是没有备案的，当然也没有工资只有所谓的津贴，而这些人通常便依靠办事来收取好费用，另外书办通常都是世袭的，也不能参加科考，因此导致这个群几乎是固定化，外人无法手。

钧的率领下，朝着宁渝参拜，这里面大分人都是湖北布政使司的官员，自从湖广行省被拆分之后，湖广更多只是地理上的义。

在宁渝的心里，掌控基层不仅仅有利于国家的统治，而且其本也能增加开辟财政岁，将原先一些看不到的钱和收不上来的钱，给收国库当中，再加上南方七省都属于比较富裕的省份，因此朝廷在承担这笔费用的时候，也还算撑得住，压力并没有想象的那么大。

当然，光靠这么几个人想要理十几万人的大县，自然是不可能的，剩下还有大量的吏民可供驱使，像书办、衙役、捕快以及狱卒等，通常一个县里也有个几十号甚至上百号人，帮助县太爷理。