宁渝端起茶喝了一，又轻声：“光是这样也不行，如果辽东一直存在势力空缺，迟早也会被外人所侵占，因此咱们还需要招募关内无地百姓，给他们分关外的田地，然后在关外实行屯田策，寓兵于农，兵农合一，以战耕之策略广建营地，从而实现对辽东的彻底占据。”

宁渝解释：“辽东治理与关内治理截然不同，反倒与将来的青藏、蒙古之地的治理有些类似，像原先只是消灭对方的军队还不够，还需要彻底消灭他们的基层政权，包括原有的八旗制度一，实行汉家王，才能彻底掌控辽东。”

“在引了百姓赴辽之后，所有百姓皆可暂时行编伍，并且发放枪械武，安排复汉军军官组织培训，以五百为一营，每可壮丁一人，组成武装民兵营，纳到辽东总督府下属，受辽东总督及枢密院双重辖制。此为二也。”

“在制度前期，有大量的土地可以实行授田，可是只要几代人之后，人大量繁，田地也就不够用了，在没有了田地的情况下，再让府兵或者是卫所兵承担兵役责任，本就不够合理，因此在朕的打算里，兵农屯田制度将不会作为长期政策而存在。”

宁忠义了，他轻声：“前明卫所制度衰败，与其本过于死板也有关系。”

“下辽东土地沃，可授之田众多，亦可让关内百姓赴辽开荒，在前面三年时间里可以不收取任何的赋税，在三年之后行征税，且各地官府组织贫民赴辽，可以发给路费或者组织集中前往，想必至少能够引关内上百万计百姓前往辽东。此为一也。”

宁渝笑：“兵农屯田制度的心，不在于需要一只多么锐的军队，而是要作为目前复汉军的补充——这一始终都是关键，因此我们的正规军队，都只会采取募兵制度，以薪养兵，而兵农屯田则在于控制地方。”

“陛下的意思是指，咱们的兵农屯田地制在一定年限后就直接取消？”崔万采似乎抓住了一些东西，神里带着几分兴奋。

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“当然，卫所制度也有其不可掩盖的缺。”

可是宁渝自然知卫所制度的缺陷所在，当即轻声笑：“世人都以为卫所制度乃坏制度，可是也要看怎么用，辽东之地后勤粮秣转运困难，建立卫所制度能够最大程度实现自我供给，从而确保在辽东之地生存下来，这是它本的固有优。”

没错，据宁渝前面的介绍，的的确确变成了大明的卫所屯田制度，因此也不免引起他人的疑虑。

宁渝笑了笑，“枢密使这话到上了，其实纵观府兵制度也好，还是卫所制度也罢，本质上的区别并不算大，它们都是在王朝前期发挥了十分重大的作用，到中后期开始衰败，原因就在于人与田地之间固有的矛盾。” [page]

宁渝转过了话，轻声：“大家都明白，卫所兵由于份职业都被绑定在卫所上，其战力下速度非常快，且日常偏向于屯田，弱于战斗屯田，因此在面临外界威胁容易崩解，因此朕也不会原模原样照搬。”

“没错！”

崔万采有些犹豫，“分田地自然是没有问题，可是重新建立卫所制度，只怕过不了多久，也会彻底腐化。”

“这两有什么区别吗？”众人听得有些迷茫，只得望向宁大皇帝解惑。

听到这里，众人不由得觉到有些不寒而栗，像这般的手段，简直就是断之举。

“因此仗要打，土地也要拿，人也要行换血，简单来说，就是将辽东原有的百姓都迁往内地，特别是那些旗人都要迁关内，并打击消灭关外的野女真以及各，从基断绝八旗的再生之路。”

先在军事方面，彻底击败八旗，并且占领辽东的战略基，这个无需多议，其次就是要彻底毁灭八旗在辽东的基层政权，并夺其民、田地。”