隗嚣自实力很，卢芳的实力弱于隗嚣，但是他有匈单于靠山，潜在实力不容小觑。如果不尽快消灭卢芳，北疆的五原、朔方、云中、定襄、雁门等郡也不安稳。那时候，的河地区就将不为皇帝陛下所有。

为了更多地压榨援的能力，禀着能者多劳的原则，皇帝除了让他平羌之外，还要他图陇西以南的武都郡。

皇帝在陇西住了些日，之后让刘茂率大军返回长安，他自己带着群臣和两万军队天。

皇帝非要杨音坐镇天，主要原因是西北方向广大的土地需要一个绝对可靠的自己人来镇场。援能力超，但终究是外来，忠诚度不及杨音，虽然皇帝与援很合得来，但二人相时间太短，君臣之间的互信还没有完全建立。

皇帝沉半晌，说：“朕知援肯定能胜任，只是方今天下未定，可用到他的地方太多了，要是能多几个援就好了。”

窦在河西着土皇帝，随时关注东方时局，刘秀称帝后，窦便想要归附，因为他曾败在刘秀手下，知刘秀是个豪杰，只是他与燕赵之地隔得太远，不好通行才作罢。

太傅是一个很的衔，天太守是一个较低的职务。以地位较的官员兼理一个较低的职务，这叫作“领”或者“录”，如霍光就是以大将军领尚书事。

如今卢芳在安定北很是活跃，虽然还没有称王，但是已经在事实上自立。

对于天太守的人选，皇帝考虑良久，最终决定让杨音担任。但是杨音本来的官职是中二千石的大司农，比二千石的郡守了两级。皇帝总不能给老丈人降职，便想了个法，把老掉牙的级衔太傅又翻腾来，以杨音为太傅，领天太守。

在历史上援平羌一直只带着三四千人，就凭这几千人，他东征西讨，打拉结合，是凭一郡之力平定了几十万人的羌，使陇西迅速安定下来，一个稳定的发展期。

皇帝想来想去，还是只能用援来平羌，他实在找不到一个能代替援的人。

武都郡南接广汉，东连汉中，此时掌握在成家皇帝公孙述手里，皇帝想要武都，说明他对于蜀之地是有想法的，人的望是无止境的，正所谓“得陇望蜀”。

窦在新朝时一直依附王莽，他曾随王邑关征讨刘秀，昆大败后逃回长安，担任新朝波将军，抵御更始汉军西。新朝灭亡后他投降了更始军，依附于大司赵萌，被推荐为鹿太守。

杨音已到了安定郡任上，将皇帝陛下迎平襄。这时，他以前派往河西的使者来觐见，随他一来的还有一个人，河西五郡大将军窦的使者，长史刘钧。

杨音是赤眉军将领中最令人放心的一位，皇帝对他的信任超过了其他领。杨音格方正、仁慈，不会胡来激起民变，而且相对于其他大老来说，他通文字，一直主赤眉大军的粮草，不仅有军事能力，政务能力也是有的。皇帝打算找个文臣辅佐他，让他在文事上能轻松一些。

窦与五郡官结成联盟，被推举为河西五郡大将军，统领河西，观时变动。河西民俗质朴，窦“政亦宽和”，以致“上下相亲，晏然富”。窦等练兵，习战时，明烽燧之惊。防羌人扰，击匈侵扰。“安定、北地、上郡民避凶饥者，归之不绝。”

窦很有战略光，他看更始政权不稳，东方扰，不愿关。他的祖父曾为张掖太守，从祖父曾为获羌校尉，从弟为武威太守，累世在河西，知其土俗，窦对其兄弟说：“天下安危未可知，河西殷富，带河为国。张掖属国兵万骑，一旦缓急，杜绝河津，足以自守，此遗也。”兄弟们都同意他的看法。

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窦的七世祖是西汉孝文窦皇后之弟窦广国，封为章武侯。他的祖父自常山徙于平陵。

皇帝还给了杨音一个任务，就是让他先行屯集粮草，准备发兵图谋安定郡。

刘钰知卢芳是一个潜在的对手，正是因为他和隗嚣的存在，安定和北地两郡才至今没有归附。

窦便请求赵萌为其说情，辞去鹿太守之职，转而谋求去河西任职。赵萌为其求情，将他改任为张掖属国都尉。窦带着家属兴兴地去河西任职，在河西广豪杰，怀辑羌众，很得河西军民。

卢芳是安定郡三县人，自称是汉武帝的曾孙，在王莽末年联结羌胡共同起兵，后来被更始帝刘玄征召为骑都尉。