上郡算是一个大郡，虽然人与内地繁华的郡国还有差距，但在边郡中却排名前列。上郡有二十三个县，郡治肤施，有匈归都尉治外匈归障，从匈归障这个名字便可以看，这是为了安置来归附的匈人而设置的。

边郡的军事长官名为都尉，而中央的同级军事长官称为校尉。最近上郡多了一位校尉，那就是奉皇帝旨意养的畜牧校尉刘彪。因为郑县一带没有大的草场，便北上上郡和西河，寻找草场，收购良，加以繁和训练，为战争储备军。

他为卢芳布好了网，便可以一边等待猎的消息，一边悠哉游哉地继续他的边郡旅行了，他的下一站就是上郡。

虽然太守的级别比万石的太师差得太远，但是徐宣并不嫌弃，他已看清楚了，自己的地位比较尴尬，在朝中不可能再有位置，不如在郡县一展所长，实现抱负。

此次皇帝巡视上郡，召见了当地官员，不仅是太守都尉之类的地方官，便连各县长官都见到了，唯独没有召见畜牧校尉。

在地方难免和地方长官打，众人知他是从皇帝边被贬谪来畜牧营的，都以为他失去了圣眷，虽然表面上礼节周全，在的事务接中，却没有那么尽力，对他未免有些简慢。

皇帝封他为太师，将其挂起，不打算再任用。但徐宣刚刚四十多岁，正是能事的年纪，不甘心就此沉寂，便托了杨延寿，委婉地表示，愿意治一难治之郡，为陛下分忧。

刘彪来上郡不过几个月，已将畜牧营扩大了数倍，建立了两个场，除此之外，在西河郡亦有一个场。

皇帝对此大加褒奖，正式任命徐宣为安定太守，至此大汉便有了两位万石太守：太师徐宣和太傅杨音。

汉朝的都尉制承自秦朝，秦朝称地方军事长官为尉，汉景帝时更名为都尉。都尉为太守的副手，太守俸二千石，都尉为比二千石，在地方上是十分重要的职位。

这都是后话。

皇帝在安定和北地巡视了一遍，广施恩惠，收买人心，又让当地豪见识了大汉的兵威，生畏惧之心，如此恩威并施，对于稳固当地的统治十分有利。

汉朝的制度，一般的内郡只有一个都尉，而在边郡，因为要抵抗外敌，守卫边境，军事任务较重，一般都是分设尉。如朔方有西都尉中都尉和东都尉，西河有北都尉南都尉和西都尉；还有专为障设置的都尉，如北地浑怀障的浑怀都尉；为守护关卡设置的都尉，如武关都尉；另外，还专设有属国都尉，理内附的外族人。

要在以前，刘彪早就暴脾气发作，当场发飙了，可他竟然忍了下来，以致于他从前的老下都看不过去，想要与人去理论，却被刘彪厉声斥退。

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于是上郡官员纷纷嗤笑，觉得畜牧校尉刘彪再无可能重新得到圣上的眷顾了。