“若我大秦重新划分行政疆域，合并这个合并那个，会影响很大，导致百姓不适，且过程繁琐，可若是不重新划分行政疆域，大秦三十三个郡难以集权理！”

“卿若是无事，就此退下吧！”嬴常语气不轻不重的说。

他这个可不是奉承，是真心佩服嬴常，划分行政疆域的问题，一直让他疼，结果拿到这里，嬴常很快就解决了问题，这不得不让他佩服！

问到这个问题，嬴常不由沉默下来，而在嬴常沉默之时，常飞接着说：“陛下，治理普通晋人不是什么很大的问题，光是免费上学堂的优待制度，就能让晋人放下抵抗之心！”

嬴常看了一会疆域图，便抬看向站在御案前的常飞问：“依卿只见，如何划分？”

“臣遵旨！”常飞恭敬有加的弯腰作辑应。

“没错，州，一州统辖五郡，州设太守，为一州之长，全权负责一州五郡政务，太守之下设州尉，负责一州五郡官兵！”嬴常开解释，他虽然将前世的州郡县制度搬过来，但也稍加修改，削弱了太守的权利，也将州牧改为州尉！

嬴常沉默下来，眉宇间陷沉思，沉思片刻之后，便开：“自9州列国实行郡县制起，天下各国经历数次改朝换代，可无论怎么改朝换代，各郡也多换一个名字，疆域还是原来的疆域！”

“州？”常飞微微一愣。

他还有一大堆事要等着理！

“恕臣无能，臣也不知如何划分！”常飞面惭愧之弯腰作辑回。

灭亡晋帝国之后，治理四百多万晋人是一个很大的问题，稍差错，恐引晋人激烈反抗，大秦朝廷必须拿一完整的制度治理晋人，否则只能用武力镇压了！

确实，大秦确实没有把大晋放在里，在大秦向大晋全面宣战的那一刻，大晋已经名存实亡，无力回天，除非大晋也一位像嬴常一样的盖世雄主，有嬴常一样的盖世雄主还不行，还得需要一位像秦武王白起一样的晋武王，否则晋帝国难以翻盘。

制定新的行政疆域，是不是太不把大晋放在里。

“这样吧，郡之上，再加一个行政等级，州！”嬴常沉思许久，终于决定将前世的州郡县制度搬过来，这样就免了各郡合并带来的不设和繁琐过程，方便中央集权理！

常飞已年过甲，越来越力不从心，也越来越差，骨也没有当初那么朗，可谓是瘦骨嶙峋，跟饿了十天八天的饥民一样，可纵然如此，他依旧日夜守岗位。

“臣还有一事，关于战后治理晋人之事！”常飞连忙弯腰作辑禀。

常飞听完这番话，脸上顿时浮现敬佩之，“陛下圣明！”

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“就照这个办吧，右丞相府和吏协同负责此事，划分行政疆域之后，拟一份奏折给朕！”嬴常神态自若的开回。