看到北洋政府几乎没有提一异议，就完全顺从地答应了，孙瑶心里便觉这个事情太顺了，顺利得有不对劲，让他对北洋政府这样的派不太相信了。因为他也早就听说过北洋政府之前有过背盟杀降的事情，这可是车前之鉴呀！于是，为了安全起见，他又提外国人和邹县、滕县、峄县三县士绅一同签字担保官方履行条约。这样一来，北洋政府方面便开始了迟疑，了难。但又迫于压力之下，这个补充条件最后也被官方接受了。谈判成功后，通总长吴毓麟自告奋勇愿意山为人质，换外国人质提前释放。消息传到北京，黎元洪上致电嘉奖。其实吴毓麟到枣庄来是看闹的，他每天坐在“车”上玩牌，本未过问任何事情，只是在关键时刻摆个姿态，当他接到北京劝阻电报后，就满载盛誉地回返北京。

谈判只得继续行，孙瑶愈发有恃无恐，提了一个个更加严苛的条件，如改编匪军为两师，划滕县、邹县、峄县为他们的势力范围，政府军撤百里外、条约由六国保证等。北洋政府自然不可能答应，谈判一时间无法达成协议，便陷了僵局。

孙瑶得手之后，便依照孙桂枝的主意，先把四个外国女客释放，同时让她们向官方转达三个条件：一是迅速将围山官兵撤十英里以外；二是收编匪军为一旅，委任孙瑶为旅长；三是补充军火。《密勒士评论报》记者鲍威尔还写了一封信，劝告政府军不要攻山，须和平解决。为了统一径，全外国人质都签了名。

北京政府了解后，让北洋政府对和平解决此次重大案件看到了转机，便同意采取谈判的形式来解决问题，并将时间定在5月15日，谈判地设在中兴煤矿公司的大厅里。官方是由山东督军和山东官熊炳琦亲自，匪方代表是周天松，匪方照例提了之前的三个条件，北洋政府全盘接受。

第二天，山东督军就依照签约下令撤回包围抱犊崮的队，并派人上山委任孙瑶为招抚司令。让他们没有想到的是，孙瑶突然变了卦，将委任状当着来人的面撕了个粉碎。说，回去告诉你的主，昨天签订的条件太低级，我们山东建国自治军不同意！昨天晚上，孙瑶又和孙桂芝商量了大半夜，他们认准了这次北洋政府迫于国际压力，才不敢对抱犊崮动用武力，既然看准了北洋政府的肋，那么就得狠狠地他一把，可以趁机大肆捞取更多的利益，让这个大雪球越越大。

时间不等人。北京政府通总长吴毓麟及山东督军火速赶到枣庄，依靠地方士绅协助涉。

府采取和平手段，尽快平息事端，不仅要保障被携外国旅客的人安全，而且订下了最后限期，要在三天之内将他们救。迫于内外压力，北京政府决定对孙瑶实行招抚。

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