，元老院挑选族贤能任命三分之一的原则行。

越往下看，孙策越为惊心：从目前的几个藩属国来看，公族族、飞鹰族和天族白羊族，以及其后的库莫奚（辽东句丽从属）族，都是属于被收服的半开化族。通过这个约书，青州将通过向半开化族输先的文明成果（商品、文化以及行政理经验），通过经济互惠互利，政治军事同盟，宗教和文化控制，逐步将他们纳本国的统治秩序和文明系。

在这个同盟结构中，青州、云于支地位。约书规定：各盟友之间不许相互结盟，而必须以青州为中介，即各自与青州结盟，然后实现整个政治群的总同盟。盟友之间发生的纠纷争端，也不能相互采取敌对行为，而要通过青州政府的元老院来仲裁和理。

如此一来，青州元老院就成了整个同盟系的枢轴，起着决定外攻方向，保持内平衡的关键作用。

与此同时，青州云也给予藩属国平等的权力和地位。藩属国的臣民与本国民一同视，拥有平等地位，各藩属国家和落拥有独立的征税权、行政理权，自行理内事务。然而，司法裁判权、宗教信仰权、军队辖权仍归宗主国理。

这里面，唯一特殊待遇的是三韩国家。三韩被辰韩统一后，由于辰韩与云签订的同盟协议是以盟友的份加联，所以他比藩属国拥有更多的平等待遇，比如司法辖权、征税权、行政权力全归自己所有。然而，这个盟友并不是与青州平等的，他的军队指挥权，归青州督军府统一理。由于备了这特殊地位：故此称他为仆从国。

对于宗主国的义务，青州也给他们自由的选择权力，藩属国可以选择支付税金，也可以选择提供兵役，为元老院服务。

（需要说明的是，这项规定对以后影响极大，一般而言，由于藩属国较穷，同时，服兵役能让他们与青州云居民于一视同仁的平等地位，有了战攻有可以获得功民待遇甚至爵位，让这些勇猛善战的民族到骄傲和自豪，并肩作战的经历又可以让他们在宗主国有功民会社撑腰，便于他们宗主国。故而藩属国百姓基本上选了后者，后世又把其称之为“血税”或者“兵税”）。

联制情况下的青州兵分为四个作战序列，第一作战序列为常备兵，为青州正式兵团。第二作战序列为各仆从国、藩属国的队。第三作战序列为青州各郡县乡民警卫队。第四作战序列为功民队，主要是各郡县退役官兵组成的后备役士兵。

约书中还规定，服完兵役的藩属国士兵，一旦获得军功，则成为功民阶层，他们有两个选择：一个是回到故乡，成为族的上层理阶级，作为预备役士兵，等待再次被征召或者领导族向宗主国靠拢；另一个选择是留在宗主国功民会社中，作为一个佣兵，在宗主国安家立业。约书规定：宗主国与藩属国之间，有功民份的居民可自由迁徙，自由商贸，不受任何限制。宗主国与藩属国皆承认其功民的份，给予其同等的功民待遇。

藩属国的功民一旦加到宗主国的功民会社，就会购买土地获得居住权利。而宗主国的平民也可以到充满机会的藩属国去，成为藩属国的臣民定居，行经济民，两者之间的分可以自由转换。

而来自其他国家和地区的移民，必须递申请，详述自己的军事才能和个人经历，经功民会社同意后，才能定居青州、云，成为上三民（平民、功民、惠民）中的一员。