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官员治理一地，财税大权一把抓住，诉讼大权掌握在手。要是地方官员贪牍，谁来审理？若官员无权涉地方诉讼，或者刑审权力自成系，如此，地方官员犯罪就可直接判审，官员受到约束，贪牍行为，残民行为，就会受制衡。

利用乡老和律法的约束，将针对官员的监督扩大到乡野之间，扩大到青州每一个角落，这就是青州的官员制的本质。”

，拱手施礼：“玄德公以幼安公（宁）为大教席，教化青州、云两地百姓，导之向善，此古之圣人之风，我早有所闻，甚为佩服。”

法律是什么，是为了给这个充满竞争和纠纷的世界建立一秩序。一条律令的实施，只有让最大多数人获益，才能获得最广泛的支持，才能最长久的实行。如果这个律法能够现最大多数人的公正，在每个人伸张权力的时候，不因为他的生、他的贵贱、他的弱而有所倾向，你觉得多数人会反对这一律法吗？多数人维护的律法，少数人违反了，你觉得我依法惩，会有人不满吗？

文聘连连附和：“是呀，是呀。”

王公当日也认为不能一味调德治，要加律法的监，可是王公主张虽好，如何实施却让人犯难。”

每个人都有权获得同样的光照耀，当百姓觉悟到这

我们把这些理倒着一一叙说，你就会看到，青州官员制的存在原因：若想百姓不反，就必须让百姓富足，若想百姓富足，就必须制约官吏的横征暴敛，限制官员手中的权力，监督官员的所作所为。

荀彧瞪目呆，一脸震惊地说：“制衡的理，我也听说过。昔日，桓帝时，大儒王充作《论衡》一书，书中曾说：‘蓬生麻间，不扶自直；白沙缁，不练自黑。彼蓬之不直，纱之质不黑，麻扶缁染，使之直黑。夫人之犹蓬纱也，在所渐染而善恶变矣。’故此‘令凡众见礼义之教，学校勉其前，法禁防其后，使丹朱之志，亦要受狱理之吏监。’

刘备嘴角浮一缕微笑，轻轻的啜了一茶：“我们再说说青州官制。汉政靡烂至今，为什么呢——天下者，一人之天下也。自桓灵以来，今上以一人之喜好，任中官、亲邪，致使政令昏庸，为官者横征暴敛，致使民不聊生。民不得，如何不反？百姓既反，天下如何不？

刘备微笑着解释说：“这就是青州政策的最后一环：律法制。青州军法（法律）实施之初，正是黄巾叛之时，故此，我以军律约束蠢蠢动的青州百姓。这一律法虽然严苛，但它的设立却是为了维护最大多数人的最大幸福，为了实现最大多数人平等、公正的愿望。

青州设立制度，就是为了建立一秩序，构建一规则。在这个规则之下，每个人公平的发展机会都是获得保障的。在这个规则之下，人们不能凭借权、暴力而践踏别人的权利，剥夺别人的财产，ling辱别人的尊严。

荀彧皱着眉说：“乡老参政，若其纠合在一起，对抗朝廷官员，如何理？”

汉制：三公并立，是为了分权制衡，但却没有达到制衡的效果，为什么呢？有一人，游离于制衡之外，当今圣上，若是也能接受百官制衡，中常侍们怎么能够横行朝野，陷害忠良？”

刘备欣然说：“其实王公在《论衡》一书说了实施办法——知屋漏者在宇下，知政失者在野草。百姓最知官员是否称职，此所以青州采用乡老参政的办法，使下情迅速上达，使百姓参与官员的监督。

这规则刚开始实施的时候，人们或许觉得不方便。然而，实施一段时间之后，他们就会觉到：在既定的规则的之下生活，至少每个人都受到规则的约束，规则或许不尽完善，但坏规则要好过没有规则。没有规则，就是无法无天的，就是弱的，就是横征暴敛的，就是朝不保夕的。