向皇帝祝酒：“天圣明，今日朝堂议会，众人不知该如何举措。请圣上下旨，准许群臣举杯痛饮，恭贺圣驾脱险境。”

皇帝轻声回答：“依卿所言。”

众臣举杯痛饮，烈酒下肚，顿时浑洋洋。刘备仍站在御案之前，声启奏：“圣上，臣等关东诸侯费时三年，重修洛，新建室与原有不同，其中增添了许多新设备，比如桌椅板凳，旧设备有许多不便之，多遭废弃，臣恳请皇上尽快隶定朝廷新规，以适合新建室。”

刘备叹了气，自言自语地说：“比如，跪坐几案的礼节恐怕就不适用了，为了防止火灾，新建室多以青砖铺地，再跪坐在青砖上，恐怕诸大臣难以承受。今日大殿中坐班法多有可取之，请圣上考虑。”

皇上看了一卢植，卢植决地，再瞥一众大臣，坐在椅上的大臣，满脸醺然，摇晃脑，皇上无奈地答：“准卿所奏。”

刘备再一摆手，示意士兵们为众大臣添酒，招呼他们一饮而尽后，刘备又启奏：“圣上，臣还有本奏。”

皇上不敢再看卢植，举目向下扫视，寻找支持者。此时，服侍大臣们的青州兵端着一个大托盘，托盘上放着十几个琉璃瓶装的红、黄、蓝、绿各果酒，殷勤的询问大臣需要什么。皇上转首瞥向右侧武将的行列，兖州将领以及董承、杨奉已有分开始呡酒，唯独青州将校跟前不曾有士兵服侍，座位上，那个刚才大声吼叫的环大汉还在不停地咽吐沫。

“卿且讲来。”皇帝勉说。

“臣以为大汉历时四百年，至此汉政积弊甚，吾皇今日还都，新室，新气象，乘此良机，正该鼎革故弊实行新政，中兴大汉。

臣以为，官员推举制已不合时宜，容易导致官员攀附，皇帝政令难行于地方，为此臣请废除推举制，改为科举制，以文史、数理两科考举官员，筛选良吏以治地方，此举当使中央政令畅行于地方，此其一也。

臣以为当今天下诸侯割据源于地方官员势力过大，民政、司法、监察、军事、官员推举皆自一人之手，网罗党羽、培植亲信以至于尾大不掉。

臣建议当为地方官吏分权，以消弱他们对地方的控制力，司法、治安之权应该单独分离来，设立专门的官员主地方诉讼，甚至让这些官员自成系，虽三公犯罪也当受其制。监察之权应该归于百姓，归于乡老，归于各地功勋之士。此其二也。

昔日祖规定商人不得穿丝绸衣服，不得乘车，不得购买土地，还必须与婢一样，加倍算赋钱(主要人税)。至武帝时，还恢复了秦朝的谪戍制度，将有市籍的商人及其孙都列罪籍。然而，《周书》曾曰：‘农不则乏其，工不则乏其事，商不则三宝绝，虞不则财匮少。财匮少则山泽不辟矣。此四者，民所衣之原也。’

古者四民异业而同，其尽心焉，一也。士以修治，农以养，工以利，商以通货，各就其资之所近，力之所及者而业焉，以求其尽心。其归要在于有益于生人之，则一而已。士农以其尽心于修治养者，而利通货，犹其士与农也；工商以其尽心于利通货者，而修治养，犹其工与商也。故曰四民异业而同。

臣在青州曾试行新政，鼓励工商，免除农税，如今，青州富饶甲于天下，税赋丰厚，百姓仓廪充实，官员薪酬丰厚。

臣试将新政推行冀、幽、并三州，每推行一州，则富裕一州。臣恳请圣上下诏，废除商人贱籍，鼓励商自由通易，以商税充实国库，此其三也。