在仔细看完第二遍之后，德赛不禁称赞起这个“俄国乡村的神甫之”的聪明才智，这份庞大而周全的政改计划不仅是俄国人需要的，也是为如今的波兰量定制的。

斯彼兰斯基主张立法权与行政权分开（波兰与俄国的贵族议会控制着国家行政），重建上议院，取名帝国会议，由君主选定的贵族成员组成，并在立法方面享受咨询权利，实际上是在暗地剥夺大贵族与大农主的国家政治权利，将上议院变成毫无实权的养老院。

妥协，并将派遣国务首席秘书长（又称国务大臣）米哈伊尔?斯彼兰斯基担当密使，访华沙大公国。

这一成就，使得亚历山大二世是俄罗斯历史上与彼得大帝、叶卡捷琳娜二世齐名的皇帝。只可惜，亚历山大二世的改革措施极大促了俄罗斯社会飞速发展的同时也现了负面效应。

照德雷对这位俄国国务大臣的分析，斯彼兰斯基在履行赶赴华沙的外职责之后，最好的结局就是被沙皇找一个借放到极寒之地--西伯利亚，在那里度过余生。否则，斯彼兰斯基将会承受俄国贵族与普通民众的嫉恨和愤怒，朝不保夕。

在这份国家政治改革草案中，斯彼兰斯基阐述了立法、经济和税务方面的宏大计划，意在促使俄国君主与普通民众达成谅解，削弱保守派的权力。

遭到过多次暗杀袭击的亚历山大二世却对行凶者采取过于宽容的态度，最重的惩罚也仅仅是放。导致“人民意志党人”变得越发猖狂，最终在1881年断送了沙皇本人的命。

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该项宏大计划中最重要的分设计了俄罗斯最棘手的人-权问题—农的改造。为避免激的改革冒犯贵族当权派，斯彼兰斯基将俄国公民分为3个不同等级：贵族、中等阶级和劳动者。他规定：只有贵族享受全公民权利，但取消了地主者的执法权；农应改称为农民，获得最基本的国家公民权—生育自由与人生安全；而中等阶层与自由民介意两者之间。

而国家下院，即为立法权，帝国杜，由通过三级选举产生的贵族和中产阶层的代表组成。杜名义为反应人民意志的常设机构，但直接对君主本人负责，实为加君主专-制。

“国务大臣，沙皇的心腹？”德赛觉有些纳闷了。照政治惯例，这类密使通常属于外炮灰的角，怎么会派遣一个内阁重臣过来谈判。

至于现在的参议院，改建成为级法院，主张成立由君主委派的特别委员会，督查议会。

德赛并不清楚的是，斯彼兰斯基的这份政改报告尽未被耳弱的沙皇亚历山大接受，但却成为后世沙皇，亚历山大二世?尼古拉耶维奇改造俄国社会的设计蓝本，在庞大的帝国上成功废除了长达4百多年的农制度，并为俄罗斯在19世纪后半期的中兴奠定了基础。

而斯彼兰斯基主张巩固君主手中的权势，扩大中层阶层的政治权益，利用立法会来暗地制约大贵族与大地主，避免采用过于激烈的变革而导致国家分裂与社会动。

由于俄罗斯政治和社会生活中的自由化，现了一些地下革-命组织，积极地开展恐怖主义活动，试图用刺杀沙皇和政要的激手段，行改变俄罗斯社会的不堪现状。

与此同时，为了一步削弱大贵族权势，规定授予为国供职者的贵族称号近卫荣誉称号，并不同时授予官衔，其中国家文官系的晋升必须通过教育平的考，剔除不合格者。

“嗯，我是不是应该把这个被俄国上下遗弃的勇敢改革家留在华沙，发挥他的才能为我和复兴中的波兰服务？”很快，德赛在心中开始盘算起来。

原来那位俄国国务大臣，米哈伊尔?斯彼兰斯基由于长期鼓动沙皇行俄国的社会政改革，遭遇保守派的联合抵制，沦为被沙皇亚历山大与内阁政-府遗弃的倒霉。

财政与税收方面，斯彼兰斯基建议将各地税务机构集中为统一门，置于君主直接控制之下，以增加国家税收，为国家证券提供信誉资金；建立新的关税制度；取缔允许大贵族与大地主铸造地方铜币的不合理规定，等等。

波兰灭亡之前拟定的“五三宪法”，以及后来华沙大公国的《1807年宪法》，都不备可作，条文中要么过于宣扬雅各宾派式的民主，加议会职权而忽略了君主的专-制权；要么就是换汤不换药的空中楼阁，丝毫未能及大贵族与大地主对税赋、农的把持。

很快，德雷送来的第二份密件解答了华沙大公的疑惑。

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德赛笑了笑，随手拾起斯彼兰斯基写给亚历山大的整改方案浏览，却看了整整一天一夜，始终无法放手。