日军近似疯狂的筑路，沿线建据、碉堡的囚笼政策，以及国内外形势的严峻，迫使八路军总的三位首长，焦虑的亟需找突破的行动方案。

八路军总给于嘉奖，并命令各队，迅速向平汉路、正太路、同蒲路沿线集结，打击和牵制敌人。

面对日益严峻的华北形势，前指副总指挥说：“八路军面对日军在华北的扫与反扫，包围与反包围错综复杂的战略形势，要在军事上发起攻，粉碎敌人的讨伐，在经济斗争中采取自力更生政策，破坏日军的‘以战养战’，同时更要团结全华北的军民，团结抗日，行反投降妥协的斗争，瓦解敌人‘以华制华’的谋，这是现阶段华北最重要的任务。”

日军华北方面军冈村宁次将军，接到平汉路沿线日军报告，报告称铁路沿线遭到八路军偷袭，铁路遭到破坏，据碉堡遭到攻，请求增援。/p

敌人这一疯狂行动，以公路为主线，沿线修筑据碉堡，派敌伪军驻守，并以汽车、装甲车和托队，在公路来回巡逻，发现可疑，上开枪杀，一旦遇到八路军和游击队火力反击，周边敌伪军据和碉堡，就会派援兵快速到达，增援到位。

八路军总的两位最首长非常清楚，这封电报所提及的情况，在敌后八路军据地都现，这与当时抗战形势息息相关，‘现在是中国空前投降危险与空前抗战困难时期。’

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副总指挥看着墙上的地图，愤怒地一拳捣在地图上，大声喊：“一定要组织一次大的战役，给日军华北方面军以沉重打击，扭转八路军空前的困难局面，不撕破鬼布下的这张大网，还叫啥人民的抗日武装。”

日军华北方面军，借支那之际，派队，对八路军据地实施疯狂的扫，在华北大力推行修筑铁路、公路，挖沟建炮楼，由连线，由线连片，行扩展其占领区，挤占缩减八路军据地。

三人不时地走到挂在墙上，整整占有一墙的华北地形图，看着纵横错的新旧铁路、公路织成网的地图，就像一张日军撒下的大网，将八路军华北各据地网在其中。

日本政府为了迅速结束支那战争，主要兵力发动太平洋战争，对中国负责正面战场抗日的军政各首脑门，采取威胁、恫吓和诱降策略，集重兵发动枣宜战役，狂轰滥炸重庆，施加军事和政治压力，其重庆政府就范。

一九四零年二月，八路军总老总和副老总，据对目前战局的分析，命令各队对日军新老铁路和公路的起始，兵力置，沿线据及炮楼的构筑，行靠近侦查，到汇总总结上报，为即将发起的战役足准备工作。

晋察冀聂司令，据八路军总指示，走办公室，与唐参谋等人，研究署如何在平汉路对敌通线实施打击，摸索经验，再命令各队，对敌通线发起大规模偷袭。

重庆政府顽固派，不仅不采取应对之策，反而对八路军实施兵力渗透和挑衅，制造了‘十二月事变’。

八路军主力师（129）刘师长看到日军采取狠辣手段，疯狂的剿挤压抗日据地，愤怒地说：“这是要把我们凌迟死。”

经过贴近侦查，反复推敲，最后命令各分区在平汉路一线，向敌人通线发动攻，这次偷袭，打的敌人措手不及，惶恐之中，调兵遣将充实到平汉路，迫使敌人在其他战线上的兵力捉襟见肘，大大的支援了正面战场的抗日斗争。

这次八路军总下达的命令，针对敌人实施的铁路、公路严密封锁和分割，决定发动一场规模浩大的通破袭战，打破日军切块分剿的险恶目的。

他接着说：“整个华北的形势，要据地形和地理位置的不同，山岳地带将成为敌我争夺的重要区域，平原可能成为日军首先肃清八路军据地的中心。通战，将成为华北战局中，敌我战略上的重要争夺分。”