虽然安抚民心，并使得消息传去后幽州各地乃至青州东莱，东渡的民数不胜数，但也会增加土地兼并。穷人更穷，富人更富，长此以往要么激起民变要么使郡中豪大无法控制。

“规定份地位拥有的田产数额，给民百姓约定能够保证其存活的田产，将田地租给无基的百姓使用，租用三年后成为私属。将军留下分田地作为自用，多数属郡府用于养兵，修武备。禁止百姓私下土地买卖，由县府、郡府掌买卖田产之权，定下百姓最多与最少所能拥有的田产数额……”

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燕北想得很清楚，他的治政才能并不多，就算荀悦给自己挖了坑都未必知，这事情还是需要沮授来参谋。

“属下领命！”

太史慈初听到这个任命时猛然瞪大了睛，他想过燕北会把自己下放领兵，却没有想到一开始就是这前所未有的大别。别司这个官职在校尉之下，说大可大说小可小，但大分时候都是领千人员额……燕北给他的别是多少？两千五百人！

可也只有这样才能最快地使郡中充实百姓，这甜也是燕北无法放弃的。

当年举起屠刀也是无可奈何，但是现在他并不希望自己庇护下的土地再发生血，乃至叛。荀悦说的禁止田地买卖对充实郡中百姓财富有一定的作用，但在燕北看来这样的变法恐怕对郡中的民心伤害也是一样的。

他不能仅仅为了百姓便抛下其他人，因为百姓当中也会有宗族便好的时候，难要等着他们依靠自己的法令成为中成为豪之后再站起来反对自己吗？

这得上公孙瓒下时两个刘司了！

辽东没有豪族，就算有也只能打碎牙齿往肚里吞，不敢说他一句不是。毕竟当年忤逆他的田氏与公孙氏的血还没。可若在其他郡中通行这样的法令可就不一样了。

“嗯。”燕北摆手，接着说：“骑兵员额在一千五到三千，作为你的校尉，下辖一个骑兵营与一个弓骑别营。”

民、黔首、中、豪，乃至大族，还有麾下军卒……这些全都是他的民心。

赵云虽然格沉静，听到燕北打算让他统帅新骑兵时心中也压不住激动，拱手答：“属下必不辱使命！”

“仲豫先生对此有何看法呢？”

“至于弓骑别。”燕北说这样的话就意味着赵云被升校尉，随后他将目光转向太史慈：“义，你长史有些屈才，也有了足够的磨砺，去别司吧，员额在两千四百人，下辖五曲，两个弓骑曲、两个步弩曲，再有半个卫曲。”

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“坐，坐！”燕北让三个领了新官职的下坐下，这才转对荀悦拱手问：“仲豫先生，还请您给燕某细细讲一下，如何将私田化作官田，又如何将他们给百姓。”

曾经他以为只有百姓的心才叫民心，但当他坐在如今的位置上，底下压着幽东三郡，你问他什么是民心？

没有任何人能抵挡。

献策再一次受挫，荀悦却并不气恼，只是说：“是，所以才需要在辽东先行，现矛盾后再考虑，毕竟仅仅凭借臆测，就算是战略之策也要在施行之后才知晓胜败。”

“哈哈哈，仲豫先生说的极是！”燕北想了想，对荀悦：“这样，把私田变成官田没有问题，燕某并不在意私属财货，不过其余政令，还望先生稍安勿躁，待回还辽东可与沮公与商议，定下法度。”

荀悦见燕北问到自己，脸上带着笑意说：“这几日以来，老夫问询军中辽东田卒，对辽东现行的田律有所了解。实际上将军下的辽东太守沮公与已经的很好，只需再有些改动即可。将军手下辽东私田足有万顷有余，这些粮早已超郡中养兵所需。而郡中民增多，反而要将田地无偿送与民来安定郡中民心，这样是有害有利的。”

燕北面不解，拱手说：“愿闻其详。”

“老夫听说将军在辽东时有一法规适用与军中将领，依照他们的官职来给予田产、随从，确有此事吧？”听到荀悦这么问，燕北自然记得他亲自颁布的法令，应下，荀悦早已有成竹地说：“既然将军可以为郡中将官制定法度，为何不能将这个用于百姓与大。”

燕北认真听着，沉思片刻开问：“这个法令可以在辽东使用，但若在其他郡县，恐怕无法通行吧。”

燕北，这样之下给辽东带来害与益都是那么地显而易见。